這次抗擊新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)主席高度重視法治在疫情防控中的重要作用，就堅持依法防控作出重要指示，深刻闡明了運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作的思路方法，不僅為依法奪取疫情防控全面勝利提供了根本遵循，也為強化公共衛(wèi)生法治保障、完善重大疫情防控體制機制提供了科學(xué)指南。
（一）
做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，必須在法治軌道上進行。習(xí)主席強調(diào)，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。這一重要論述，深刻闡明了法治在疫情防控中的重要作用。
法治為依法防控提供基本遵循。于法有據(jù)方能依法有序。經(jīng)過長期建設(shè)，我國制定了包括《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)成有效有序應(yīng)對疫情的基本依據(jù)。在疫情防控工作中，只有堅持依法防控、厲行法治，才能發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范、強制和保障功能，為疫情監(jiān)測預(yù)警、開展緊急救援、控制疫情蔓延、維護市場秩序、打擊涉疫違法犯罪等提供基本遵循，確保各項疫情防控措施正當高效。
法治為科學(xué)防控提供最優(yōu)方案。法治既是規(guī)則之治，也是規(guī)律之治、科學(xué)之治。我國疫情防控法律法規(guī)凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對各種公共衛(wèi)生事件的實踐經(jīng)驗，堅持依法防控，能夠遵循疫情防控工作的內(nèi)在規(guī)律，積極引導(dǎo)國家機關(guān)、社會團體以及廣大人民群眾采取科學(xué)可行的防控措施。同時，法治還要求防控措施遵循“比例原則”，能有效防止對權(quán)利的過度限制，從而達到疫情防控和權(quán)利保障的平衡，實現(xiàn)最合理、最有效的科學(xué)理性防控。
法治為有序防控提供有力支撐。法治是調(diào)整和規(guī)范社會秩序的有效手段，既能有效維持秩序的穩(wěn)定、安全，也可以對違反秩序的行為和無序狀態(tài)進行懲戒和矯正。運用法治方法嚴厲查處各類利用疫情哄抬物價、囤積居奇等違法行為，嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控工作的違法犯罪行為，依法調(diào)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的利益關(guān)系，能夠確保疫情防控順暢有序，維護社會大局穩(wěn)定，有序推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）
習(xí)主席指出，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。疫情發(fā)生以來，各地區(qū)各部門多措并舉、持續(xù)用力，在法治軌道上推進疫情防控，充分彰顯出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
及時查漏補缺完善配套制度。小智治事，中智治人，大智立法。面對此次疫情出現(xiàn)的新情況新問題，習(xí)主席強調(diào)，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)。中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見，對依法防控疫情提出明確要求。十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止野生動物非法交易。許多省市也加快相關(guān)立法、修法進程，作出依法做好疫情防控工作的決定，通過及時建章立制，確保疫情防控規(guī)范有序。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持依法防控，關(guān)鍵是嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴格依法實施防控措施。疫情發(fā)生后，國家衛(wèi)健委依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理。各地根據(jù)疫情發(fā)展，依照法定權(quán)限程序組織實施區(qū)域封控、人員隔離、交通管制等措施。各執(zhí)法機關(guān)規(guī)范行使治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法權(quán)限，嚴肅查處哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利等各類違法行為。針對疫情早期一些地方暴露出的執(zhí)法不規(guī)范問題，司法部印發(fā)《關(guān)于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》的通知，強化執(zhí)法指引、堅守法治底線、嚴格執(zhí)法程序，解決執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法不文明等問題。
嚴格司法依法懲處涉疫違法犯罪。全國政法部門和司法機關(guān)提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當，筑起司法“防疫墻”，堅決維護社會大局穩(wěn)定。中央政法委印發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善做好妨害疫情防控違法犯罪案件依法處理工作的通知》；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)意見，回應(yīng)社會關(guān)切，提出依法嚴懲妨害疫情防控違法犯罪的十大執(zhí)法司法政策；最高人民法院和最高人民檢察院專門下發(fā)通知，加強對涉疫案件審判執(zhí)行和檢察業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。通過嚴格司法，加大對故意隱瞞疫情等違法犯罪行為的懲治力度，及時穩(wěn)定秩序、定分止爭，確保疫情防控期間社會穩(wěn)定、秩序安定。
加大法治宣傳和法律服務(wù)。習(xí)主席指出，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。為此，全國普法辦組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，組織力量匯總整理相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)廣大干部群眾深入了解疫情防控工作有關(guān)法律知識。全國各地各部門也積極創(chuàng)新法治宣傳方式、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織律師和社區(qū)法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù)，讓廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法，形成全社會共同抗擊疫情的強大合力。
（三）
當前，疫情形勢出現(xiàn)積極向好態(tài)勢，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。習(xí)主席指出，既要立足當前，科學(xué)精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。這一重要論述，為完善重大疫情防控體制機制，健全我國應(yīng)急法治體系，提高依法防控、依法治理能力水平指明了方向。
深化宣傳教育，強化法治信仰和法治思維。從源頭上防范和治理疫情，必須嚴格執(zhí)行實施野生動物保護法、傳染病防治法等法律法規(guī)，而這離不開牢固的法治觀念作保障。應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體的作用，創(chuàng)新法治宣傳教育形式方法，通過提高群眾守法自覺筑牢公共衛(wèi)生法治實施的思想基礎(chǔ)；應(yīng)強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和法治思維，提高依法開展疫情防控工作的思想自覺；應(yīng)善于組織運用社區(qū)民警、村居干部和網(wǎng)格員等基層力量開展疫情防控普法宣傳，緊緊依靠人民，通過提升人民群眾的法治意識，推動形成全社會積極支持和依法做好疫情防控的氛圍，讓法治成為疫情防控中的基本共識和行為準則。
健全法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的疫情防控法律體系。法因時而立，法因時而進。針對此次疫情暴露出的法制短板，要全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。因此，要善于轉(zhuǎn)危為機，對相關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理、全面評估，統(tǒng)籌推進疫情防控法律制度的立改廢釋；加強疾病防治和重大疫情防控救治法規(guī)制度建設(shè)，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，建立健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，健全應(yīng)急物資保障等各項配套法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。
強化法治實施，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好環(huán)境。法律的生命力在于實施。依法推進疫情防控和后續(xù)治理，應(yīng)扭住法治實施的短板弱項，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，通過嚴格執(zhí)法從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險；嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴格依法實施防控措施，防止降格執(zhí)法、松懈執(zhí)法，不能讓疫情防控法規(guī)制度成為“橡皮筋”；充分利用網(wǎng)絡(luò)手段推動執(zhí)法方式創(chuàng)新，完善應(yīng)急情況下重大行政決策程序，規(guī)范健全應(yīng)急事件信息發(fā)布機制；在厘清各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加快推進國家應(yīng)急管理法治化進程，真正實現(xiàn)在法治軌道上統(tǒng)籌防控力量、平衡利益關(guān)系、規(guī)范社會行為。
扭住關(guān)鍵少數(shù)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理的能力。疫情防控涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、治安管理、市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域，依法防控涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)是嚴峻挑戰(zhàn)。這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。應(yīng)將危機的依法應(yīng)對和處置作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，著力提高依法決策科學(xué)決策民主決策水平；提高疫情防控信息公開和輿情應(yīng)對能力，切實掌握底數(shù)，真誠回應(yīng)關(guān)切，以公開透明務(wù)實高效應(yīng)對輿情危機；強化全面依法履職盡責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式處理危機、管控危機、應(yīng)對危機，在處置重大突發(fā)事件中提高依法執(zhí)政、依法行政水平。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）