長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)從外延式發(fā)展走向精細(xì)化發(fā)展，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將普適的法治原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，逐步建立起完整的法律規(guī)范體系。2003年“非典”發(fā)生后，我國(guó)開(kāi)始加大立法投入，而且特別注重應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法治建設(shè)，逐步建立起公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法規(guī)體系。
公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，是以生命健康為代價(jià)，轉(zhuǎn)化為我們的制度文明成果。尊重這些成果，就是尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重民意。
濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的存在，表明人們對(duì)于人與動(dòng)物的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，只考慮到野生動(dòng)物能夠滿(mǎn)足需求，而沒(méi)有考慮到野生動(dòng)物與人類(lèi)同樣是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。
因此我們不僅是通過(guò)完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物不被殺害，而且是希望通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，調(diào)整人與自然的關(guān)系，在全社會(huì)樹(shù)立文明、和諧的新風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明和生態(tài)文明的進(jìn)步。
史上最嚴(yán)“禁野令”
記者：2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。與現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法相比，這項(xiàng)決定的內(nèi)容有哪些變化？
楊朝霞：與現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法相比，決定最大的變化就是全面規(guī)定禁食野生動(dòng)物?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法禁止食用的主要是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及無(wú)合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物?？茖W(xué)研究表明，此次新冠肺炎疫情可能與食用野生動(dòng)物有關(guān)，作為病毒原始宿主和中間宿主的動(dòng)物，并不在野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的范圍內(nèi)。因此要從源頭上斬?cái)鄠魅静?lái)源，就有必要全面禁食野生動(dòng)物。
此項(xiàng)決定將有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物列入禁食名單，擴(kuò)大了禁食的范圍。除野外來(lái)源外，人工繁育、飼養(yǎng)的野生動(dòng)物同樣在禁食范圍之內(nèi)。同時(shí)，決定不僅禁食野生動(dòng)物，而且禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸，可以說(shuō)是史上最嚴(yán)“禁野令”。
記者：在此時(shí)通過(guò)這項(xiàng)決定，包括決定重新修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，在立法目的和內(nèi)容等方面可能會(huì)有哪些調(diào)整？
楊朝霞：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法主要考慮將野生動(dòng)物作為重要的自然資源和生態(tài)要素，看到它對(duì)人類(lèi)有益的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。我們看到部分野生動(dòng)物作為一項(xiàng)生態(tài)資源要素是稀缺的、瀕危的，我們要保護(hù)它，但沒(méi)有從源頭上考慮到野生動(dòng)物可能攜帶病毒，特別是傳染病病毒，可能給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。因此，從出臺(tái)此項(xiàng)決定和修訂野生動(dòng)物保護(hù)法中可以預(yù)見(jiàn)，我們樹(shù)立了一個(gè)新的立法目的，即防范野生動(dòng)物重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全。
明確立法目的的同時(shí)，還必須有一系列制度的支撐。因此在內(nèi)容修訂上，建議除了最重要的禁止食用野生動(dòng)物外，還要從獵捕、運(yùn)輸、出售等環(huán)節(jié)入手，全面貫徹公共衛(wèi)生安全的理念，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的全面防控。這些內(nèi)容不僅僅在野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)予以明確，涉及傳染病防治法等法律法規(guī)的，也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定和修訂。
當(dāng)然，任何法律的制定都應(yīng)尊重常識(shí)、常情、常理，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理平衡，不可“一刀切”。
內(nèi)化于心，外化于行
記者：人和動(dòng)物比鄰而居。我們應(yīng)如何調(diào)整人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生？
楊朝霞：不可否認(rèn)，濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的存在，表明人們對(duì)于人與動(dòng)物以及人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，只考慮到野生動(dòng)物能夠滿(mǎn)足需求，而沒(méi)有考慮到野生動(dòng)物與人類(lèi)同樣是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。
不過(guò)，全面禁食野生動(dòng)物也并不是完全割裂人與動(dòng)物的聯(lián)系。人類(lèi)從自然界當(dāng)中發(fā)展而來(lái)，原始文明時(shí)期便以采集狩獵為生。即使后期漸漸開(kāi)始馴養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)入農(nóng)耕文明，但不論狩獵還是食用、藥用，對(duì)野生動(dòng)物的合理利用自古有之。
如今，隨著溫飽問(wèn)題的解決，生活水平的提高，一些人追求炫耀、攀比式消費(fèi)，以及對(duì)于野生動(dòng)物所謂“滋補(bǔ)”的錯(cuò)誤認(rèn)知等，導(dǎo)致對(duì)野生動(dòng)物資源的利用超出了合理的范疇，發(fā)展成為濫食陋習(xí)，即吃得太泛、吃得太多、吃得太險(xiǎn)、吃得太亂、吃得太怪、吃得太虐等。
對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，通過(guò)修訂野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)人們合理利用野生動(dòng)物資源。一定程度上說(shuō)，如何對(duì)待弱者是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此我們不僅是通過(guò)完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物不被殺害，而且是希望通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，調(diào)整人與自然的關(guān)系，在全社會(huì)樹(shù)立敬畏生命、保護(hù)自然、善待動(dòng)物的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提升全體國(guó)民素養(yǎng)。
記者：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，潛移默化地改變陋習(xí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治觀念？
莫于川：我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從過(guò)去的外延式發(fā)展，逐步進(jìn)入當(dāng)下的精細(xì)化發(fā)展階段，更加追求法治內(nèi)涵的發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入，就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本要求。
法律是對(duì)人的外部行為最低層次的約束，道德規(guī)范是從內(nèi)心的層面約束人們的社會(huì)行為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一種比較高的要求。然而，當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的道德要求寫(xiě)進(jìn)法律文本，就變成了法律要求，法律要求的門(mén)檻提高了，有助于法治建設(shè)水平隨之跨上一個(gè)新臺(tái)階。
事實(shí)上，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24個(gè)字已經(jīng)在方方面面得到體現(xiàn)，融入法治建設(shè)當(dāng)中。例如，在疫情防治過(guò)程中，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法防控，按照現(xiàn)行傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，做到知法懂法學(xué)法用法，這就體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“法治”的內(nèi)容。此外，濫食野生動(dòng)物是新病毒不斷出現(xiàn)的一個(gè)重要因素，這就是由于人與自然關(guān)系的錯(cuò)位導(dǎo)致的，因此就應(yīng)通過(guò)修訂野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)，調(diào)整人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
當(dāng)前每部法律文本都在總則中規(guī)定或體現(xiàn)了相應(yīng)的立法目的、立法精神和法律原則等，這些內(nèi)容事實(shí)上就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在法律文本中的體現(xiàn)，它們?cè)诜梢?guī)范有效適用過(guò)程中發(fā)揮著特別重要的引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范作用，體現(xiàn)出這部法律文本的基本品格、價(jià)值追求和運(yùn)行方向。例如，傳染病防治法在總則中就明確提出防范為主、防控結(jié)合的基本要求，即人財(cái)物的投入更多是在平時(shí)。這也是此次疫情中我們吸取的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
因此，下一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治觀念，在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的同時(shí)，還建議加強(qiáng)針對(duì)相關(guān)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)體系建設(shè)，如配套課程、教材、師資、演練等，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入各項(xiàng)工作，融入一言一行。
尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重民意
記者：請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)法治保障，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防控？
莫于川：立法是整個(gè)法治工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)從外延式發(fā)展逐步走向精細(xì)化發(fā)展，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將普適的法治原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，逐步建立起完整的法律規(guī)范體系。2003年“非典”發(fā)生后，我國(guó)開(kāi)始加大立法投入，而且特別注重應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法治建設(shè)，逐步建立起公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法規(guī)體系。
不可否認(rèn)的是，在不同歷史階段，人們對(duì)事物的認(rèn)知具有局限性，因此需要在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。如此次全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的決定，實(shí)際上是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變我國(guó)存在已久的濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。
應(yīng)對(duì)“非典”、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)的形成，都是經(jīng)過(guò)一次次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，用健康和生命換來(lái)的，是在聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上反復(fù)論證形成的。例如信息公開(kāi)制度，信息披露是否及時(shí)、是否準(zhǔn)確，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依法科學(xué)有序進(jìn)行處置將帶來(lái)很大影響。因此，公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，是以生命健康為代價(jià)，轉(zhuǎn)化為我們的制度文明成果。尊重這些成果，就是尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重民意。通過(guò)法治保障加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，更加要求全社會(huì)真正做到嚴(yán)格依法辦事。