在經(jīng)歷了三年半的曲折歷程之后，英國“脫歐”終于在今年1月31日塵埃落定?！懊摎W”不僅會(huì)給英國自身帶來重要變化，也將對歐洲防務(wù)一體化產(chǎn)生顯著影響。
歐洲一體化由共同體進(jìn)入聯(lián)盟階段后，共同安全與防務(wù)政策成為一體化的重要目標(biāo)。歐盟已建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”、歐洲防務(wù)基金等相關(guān)機(jī)制。然而，英國更加主張歐盟與北約密切合作，反對歐盟在北約之外另搞一套。對歐洲防務(wù)一體化而言，英國“脫歐”帶來的變化可謂喜憂參半。
憂的方面是，失去英國這個(gè)核大國的參與，歐洲集體防衛(wèi)的威懾力將明顯下降。從防務(wù)支出看，英國“脫歐”將會(huì)增加歐盟各國防務(wù)一體化的分?jǐn)偝杀?。英國是歐洲最大的防務(wù)支出國之一，“脫歐”之前已計(jì)劃未來幾年要進(jìn)一步增加防務(wù)開支，承諾實(shí)現(xiàn)防務(wù)支出占GDP2%的目標(biāo)。同時(shí)，英國也是歐洲最大的防務(wù)研發(fā)支出國之一，法、德、英三國占?xì)W盟20億防務(wù)研發(fā)基金的92%。蘭德公司在一份研究報(bào)告中指出，英國“脫歐”可能導(dǎo)致歐盟集體防衛(wèi)能力減弱約四分之一。
但是，對歐洲防務(wù)一體化來說，英國“脫歐”也并不完全是壞事。歷屆英國政府對深化歐洲防務(wù)一體化都持謹(jǐn)慎態(tài)度，只是將其視為對北約集體防御機(jī)制的補(bǔ)充。英國認(rèn)為，歐洲的軍事安全最好通過北約來實(shí)現(xiàn)，歐洲軍事能力提升也應(yīng)在北約框架下推進(jìn)，而這與歐盟加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略自主性的目標(biāo)顯然不一致。與此同時(shí)，英國在歐盟內(nèi)還不斷對歐盟安全防務(wù)合作計(jì)劃投否決票，近些年一直阻礙歐洲防務(wù)局的主要倡議和該局增加預(yù)算的方案。
英國在行動(dòng)層面也表現(xiàn)得較為消極，拒絕參加在2017年啟動(dòng)的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，而該機(jī)制被視為歐盟為發(fā)展聯(lián)合軍事能力和作戰(zhàn)能力所做出的重要努力之一。英國“脫歐”后對歐盟防務(wù)政策發(fā)展失去決策權(quán)，或?qū)⒂欣诂F(xiàn)有歐盟成員國從合作機(jī)制層面推進(jìn)獨(dú)立的歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。
從共同安全的角度來看，英國和歐洲盟友間的緊密合作受到“脫歐”的影響有限。實(shí)際上，歐洲防務(wù)一體化近年來一直進(jìn)展緩慢，發(fā)展和實(shí)施安全防務(wù)政策的權(quán)力在歐盟成員國而非歐盟，未來歐盟在防務(wù)一體化進(jìn)程中其實(shí)離不開與英國的合作。法國總統(tǒng)馬克龍希望英國“脫歐”后繼續(xù)參與歐洲防務(wù)一體化。他提出“歐洲干預(yù)倡議”，邀請包括英國在內(nèi)的所有歐洲國家來謀劃快速防衛(wèi)部署。法國國防部長帕利也強(qiáng)調(diào)與倫敦保持緊密防衛(wèi)紐帶關(guān)系的重要性。德國國防部長卡倫鮑爾則主張建立包括法、德、英三國在內(nèi)的E3集團(tuán)，發(fā)揮北約和歐盟之間的“鉸鏈”作用。
其實(shí)，比起時(shí)?！巴虾笸取钡挠瑲W洲防務(wù)一體化更大的障礙是其機(jī)制問題：25國參與的“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，因各國軍工體系碎片化在執(zhí)行層面可謂軟弱無力；“歐洲軍”直接由布魯塞爾控制廣受質(zhì)疑；成員國不肯放棄各自的國防主權(quán)，使歐盟共同安全與防務(wù)政策舉步維艱……展望未來，構(gòu)建高度一體化的歐洲防衛(wèi)聯(lián)盟仍然任重道遠(yuǎn)。
（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）