習主席在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上指出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。習主席的重要講話，進一步明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的核心、軍隊統(tǒng)帥對富國與強軍、安全與發(fā)展、經(jīng)濟與國防的科學(xué)運籌。我們要深刻領(lǐng)會習主席重要講話的深邃意蘊，深入貫徹落實習主席提出的“四個加強”要求，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚科學(xué)求實精神，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。
加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，凝聚融合發(fā)展合力
軍民融合是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)控調(diào)適、跟蹤評估，才能有序有力地推動軍民融合向深度和廣度發(fā)展。
強化黨對軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習主席親自擔任主任，建立起中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，制定和實施軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，形成強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力。隨之，各地軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)也逐步成立。但從總體看，軍地兩大系統(tǒng)縱向全貫通、橫向全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)管理體制還有待進一步完善，一些協(xié)調(diào)機構(gòu)還需要進一步發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。要在中央軍民融合發(fā)展委員會強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步健全完善跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的制度機制和工作模式，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持國家主導(dǎo)和市場運作相統(tǒng)一，堅決用黨和國家的堅強意志破除利益壁壘，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。
聚焦形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力, 就是要以國家戰(zhàn)略的強力意志打破各領(lǐng)域阻隔軍民融合的壁壘，促進軍民資源一體配置、軍民力量一體運用，從而實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略效益最大化，全面增強國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭力。當今世界，國家的安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密。要有效應(yīng)對我國由大向強進程中面臨的嚴峻復(fù)雜挑戰(zhàn), 處理好“犁”和“劍”的關(guān)系，就必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌確定推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，努力使國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠客觀、準確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系，有計劃按步驟地統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合，切實有效提高國家的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用水平，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力。
加強改革創(chuàng)新，奠定政策制度基礎(chǔ)
軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，唯有改革創(chuàng)新，才能破解深層次的矛盾問題，為軍民融合深度發(fā)展奠定制度機制基礎(chǔ)。
優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境。近年來，軍地注重從體制機制上解決軍民融合發(fā)展存在的矛盾和問題，銳意改革創(chuàng)新，著眼破除軍民二元體制，大力推動軍民融合發(fā)展體制機制建設(shè)，初步構(gòu)建起了有利于軍民融合深度發(fā)展的制度體系，為推進軍民融合提供了制度保障。面對新時代新要求，必須更加銳意進取，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，最大限度釋放和激發(fā)軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在動力。注重運用市場手段，發(fā)揮好“無形的手”在資源配置中的決定性作用。加快調(diào)整完善市場準入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。運用價格機制、競爭機制等市場機制，協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系，找到整體利益和局部利益的最佳結(jié)合點，充分激發(fā)市場主體參與軍民融合發(fā)展的積極性。
健全軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)。軍民融合涉及資源配置和利益調(diào)整，必須建立健全完善的政策法規(guī)。善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，對現(xiàn)存的軍民融合相關(guān)法律規(guī)范進行全面清理。對于嚴重滯后的法律規(guī)范果斷予以廢除，對不同法律規(guī)范之間存在的立法沖突及時予以甄別處理，對立法空白及時予以補充完善。加緊推進軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，對軍民融合發(fā)展的方針、原則、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、責任義務(wù)、配套保障和法律責任等各方面的內(nèi)容予以明確，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。把軍民融合發(fā)展法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和制定相關(guān)法律放在同等重要的地位，建立嚴密的軍民融合法治監(jiān)督體系。進一步擴大現(xiàn)有政策在軍民融合方面的覆蓋范圍，加大財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策扶持力度，有效發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵作用。
加強軍地協(xié)同，立足全局共促融合
軍民融合是軍地共謀的大事，軍地之間需求對接、協(xié)同推進是軍民融合工作有效運行的基礎(chǔ)。
牢固樹立一盤棋思想。推動軍民融合深度發(fā)展，必須強化大局意識，強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷，反對“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”等不良傾向。軍地雙方都應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度思考問題、推動工作，不能以個人得失、局部得失、當前得失為出發(fā)點，而應(yīng)將國家利益、整體利益和長遠利益置于部門利益、個人利益和眼前利益之上，改變自成體系的思維定勢，沖破利益固化的藩籬，深入理解融合、自覺支持融合、積極參與融合。
著力完善軍地協(xié)同機制。軍地協(xié)同運行機制不順暢，是制約軍民融合深度發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。要著力避免出現(xiàn)軍民融合事項不是通過規(guī)范化、程序化、法治化機制來實施，而是靠熟人、朋友等人際關(guān)系來推動的狀況，著力避免出現(xiàn)由于運行機制不健全而導(dǎo)致的行為不規(guī)范、程序不合理、標準不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)的問題。必須抓緊建立全面、準確、清晰的軍民融合需求體系，加強需求的論證評估與生成，加強軍隊需求與國家建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)“軍隊統(tǒng)一提需求、軍隊統(tǒng)籌搞對接”，充分發(fā)揮需求牽引作用。
加強任務(wù)落實，擔當責任扎實推進
一分決策，九分執(zhí)行。只有從時代高度認清軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強緊迫感和責任擔當，按照職責分工落實，以釘釘子精神一件一件抓，打造深度融合的平臺抓手，加快推進重點任務(wù)、重大工程落地見效，才能使軍民融合這個大戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實。
向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強，要在籌劃設(shè)計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。
加快推進重點任務(wù)、重大工程落地見效。國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重中之重，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。經(jīng)過長期努力，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進行列，為推動國防科技和武器裝備發(fā)展軍民融合提供了堅實基礎(chǔ)和有利條件。要強化開放共享觀念，加強科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力，形成國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面。密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動向，突出抓好重點領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章。
（執(zhí)筆：趙周賢、劉光明、徐志棟）