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走實程序步驟 抓好末端落實

——北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅提高基層黨組織議事決策質(zhì)量的一組見聞

■王世心  孫  清  馬杰文

8月上旬，北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅某連召開支委會時，邀請兄弟單位黨支部書記列席會議。時  超攝

編者按　議事決策是確保組織高效、科學(xué)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨組織和班子成員的重要職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》對議事決策的原則要求進(jìn)行了明確，但在具體工作實踐中，個別基層黨組織依然存在把不準(zhǔn)方向、扣不緊程序、定不實措施等問題。北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅著眼提高基層黨組織議事決策質(zhì)量，督導(dǎo)開展科學(xué)決策、民主決策、依法決策，踩實決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作閉環(huán)，較好強(qiáng)化了基層黨組織功能作用的發(fā)揮。他們的實踐有一定借鑒意義。

做法一

“借梯上樓”，擴(kuò)大列席人員范圍

前不久，北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅某營三連黨支部在執(zhí)行駐訓(xùn)任務(wù)前召開議戰(zhàn)議訓(xùn)會，研究駐訓(xùn)期間工作安排和人才培養(yǎng)等議題。

此次，他們邀請去年執(zhí)行此項任務(wù)取得優(yōu)異成績的一連黨支部劉書記列席會議。

“任務(wù)既是‘試金石’，也是‘磨刀石’。”劉書記結(jié)合實踐經(jīng)歷，提出了“在任務(wù)中重視人才隊伍建設(shè)，多儲備骨干號手”“建立幫扶小組時注意明確目標(biāo)和獎懲”等多條培養(yǎng)人才的意見建議，被三連黨支部研究采納。

在保密的前提下，邀請兄弟單位有經(jīng)驗的干部骨干、機(jī)關(guān)干部以及院校廠所專家等人員列席相關(guān)主題會議，如今已成為該旅基層黨組織提高決策質(zhì)效的一個管用招法。

“隨著部隊改革轉(zhuǎn)型，基層黨組織面臨更多復(fù)雜情況考驗，對議事決策提出了更高要求?！甭命h委領(lǐng)導(dǎo)介紹，基層黨組織議事決策質(zhì)量直接關(guān)乎部隊建設(shè)，影響到練兵備戰(zhàn)各項工作的落實。以往，一些黨支部有時會請本連相關(guān)專業(yè)骨干列席支委會，這能在一定程度上為科學(xué)決策提供參考，但隨著野外駐訓(xùn)協(xié)同訓(xùn)練深入開展，新情況新問題越來越多，有些問題只靠本連隊人員很難研究透。

一次，某連駐訓(xùn)時被上級接連指出新裝備維護(hù)效率不高、方法不當(dāng)?shù)葐栴}。當(dāng)時旅隊正在組織裝備骨干集訓(xùn)，邀請到了相關(guān)專家現(xiàn)場指導(dǎo)。該連黨支部研究后，向上級提出了邀請專家列席支委會研究相關(guān)議題的申請。在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)下，專家和該連黨支部成員一同研究交流，制訂裝備維護(hù)日常保養(yǎng)、定期檢修、故障處理等方面具體措施和“定人、定時、定量、定效”的“四定”落實原則，較好解決了相關(guān)問題。

這次實踐讓旅黨委意識到，跳出固有議事模式，才能收獲更多解題“良方”。很快，旅隊根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確，基層黨組織可以結(jié)合議題內(nèi)容和實際需要擴(kuò)大列席人員范圍，明確只要是對黨支部決策有幫助的人員，都可以考慮邀請列席會議。同時，對列席會議的時機(jī)把握、人員類別、討論流程、表決原則、結(jié)果運用等方面給出了指導(dǎo)性建議，供基層黨組織參考落實。

請機(jī)關(guān)干部教授開展政治教育的方法，請院校專家分享技術(shù)革新的思路成果……如今，該旅基層黨組織邀請越來越多的人員列席會議，大家經(jīng)常一起進(jìn)行經(jīng)驗分享、答疑釋惑、建言獻(xiàn)策，基層黨組織議事決策更加高效，自建能力越來越強(qiáng)。

做法二

“清單管理”，確保決議有效落實

“黨支部明確，由紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)對前期開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，收集黨員對常態(tài)化開展紀(jì)律教育的意見建議……”前不久，某營二連召開支委會研究下一步工作重點，各項決議部署落實比較具體，而且有操作性。

該連支委張副連長向筆者介紹，現(xiàn)在每次會后，黨支部都會根據(jù)討論內(nèi)容和委員職責(zé)形成一張議題落實清單，明確具體措施、指定具體責(zé)任人，確保每項決議都執(zhí)行到位。

此前，旅黨委曾結(jié)合督導(dǎo)基層黨支部工作進(jìn)行過一次調(diào)研。查閱個別連隊黨支部會議記錄時，發(fā)現(xiàn)雖然討論比較充分，但在形成決議后抓落實力度不夠，有的只有“要加強(qiáng)黨員教育管理”“提高官兵安全保密意識”等粗略內(nèi)容，對誰來落實、怎么落實、達(dá)到什么效果等語焉不詳。

調(diào)研中，個別支部班子成員存在認(rèn)識偏差，感覺落實決議主要是黨支部正副書記的事，自己發(fā)揮不了多大作用，不需要過問太多。

說一千道一萬，重在實干。研究的目的就是為了落實，如果在落實環(huán)節(jié)上走了形式，議得再好、措施再管用也只是空談。為督導(dǎo)基層黨組織將落實決議和分工負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)踩實，旅黨委研究后，對決策和執(zhí)行的程序內(nèi)容再次細(xì)化明確，形成了《黨組織議事決策規(guī)則》《提交黨組織會議討論和決定的事項清單》。

翻閱規(guī)則，筆者看到，里面不僅有支部成員分工負(fù)責(zé)具體事項的要求，還按照班子成員類型細(xì)化了權(quán)責(zé)內(nèi)容，每名成員對于工作什么時候抓、具體抓什么、怎么抓好一目了然?！鞍凑铡兑?guī)則》《清單》要求，現(xiàn)在形成的決議措施具體、分工明確、節(jié)點清晰。”該旅組織科杜干事告訴筆者，現(xiàn)在每次開會，黨支部第一項內(nèi)容就是對上次決議落實情況進(jìn)行評議，形成工作閉環(huán)。

有了具體抓手，工作質(zhì)效也隨之提高。張副連長說，一次黨支部研究強(qiáng)化軍事體能訓(xùn)練，大家對照《規(guī)則》制訂了“逐員分析強(qiáng)弱特點、逐人定制幫扶計劃、逐項抓好幫帶提高”的落實方案，明確作戰(zhàn)訓(xùn)練委員是主要負(fù)責(zé)人，帶頭抓好每項計劃方案的落實。各項措施實行后，連隊體能訓(xùn)練成績有了明顯提高。

認(rèn)賬領(lǐng)賬，分工具體，權(quán)責(zé)明晰，標(biāo)準(zhǔn)明確。旅黨委領(lǐng)導(dǎo)說，對決策程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范后，基層黨組織成員對職責(zé)更加清楚，工作積極性、主動性得到激發(fā)，執(zhí)行決議和履職盡責(zé)能力也明顯提高。

做法三

“陽光操作”，嚴(yán)格監(jiān)督激發(fā)動力

“發(fā)展黨員情況已在公開欄進(jìn)行公示，大家如有問題或建議，可以隨時向黨支部提出……”近日，某營一連晚點名，值班員在講評中通報了當(dāng)天新增的黨務(wù)公開內(nèi)容。

“‘一欄’是黨務(wù)公開欄，‘一報’是利用點名講評等時機(jī)通報情況，‘兩會’是通過黨員大會、軍人大會進(jìn)行公開?！痹撨B黨支部曹書記告訴筆者，為加強(qiáng)黨員骨干和普通官兵對黨組織的決策監(jiān)督，他們充分利用“一欄、一報、兩會”等載體，及時公示支部決策和決議落實情況，確保民主監(jiān)督有效落實。

有黨員骨干坦言，此前雖然也開展黨務(wù)公開，但個別黨組織對這項工作重視程度不夠，僅當(dāng)例行性工作來做，決策情況在公開欄上“一貼了之”，監(jiān)督作用難免打了折扣。

著眼問題，該旅黨委從提高黨務(wù)公開質(zhì)效入手，依據(jù)黨建法規(guī)制訂黨務(wù)公開細(xì)則，按照“內(nèi)容上分門別類、時間上及時高效、反饋上渠道暢通、整改上形成措施”的原則，明確了旅營連三級黨務(wù)公開的31項內(nèi)容以及公開形式、范圍、時機(jī)等配套規(guī)定。

“有了明確規(guī)范，基層官兵能夠積極參與，主動反饋問題，既激發(fā)了官兵活力，也能督促各級黨組織增強(qiáng)決策能力。”對此，某營三連黨支部齊書記深有體會。

一次，該連黨支部研究實戰(zhàn)化訓(xùn)練安排，經(jīng)討論明確了訓(xùn)練的課目設(shè)置、時間安排、人員分組等內(nèi)容。會后公示階段，官兵們紛紛建言獻(xiàn)策，有的提出當(dāng)前計劃對特殊條件下的訓(xùn)練安排不足；有的認(rèn)為部分課目強(qiáng)度設(shè)置過高；還有的建議細(xì)化訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)。黨支部集納大家智慧，再次研究并對決議進(jìn)行了優(yōu)化。訓(xùn)練展開后，官兵們靈活應(yīng)對各種復(fù)雜情況，較好完成了任務(wù)。

如今，及時順暢的黨務(wù)公開機(jī)制已成為該旅基層黨組織充分發(fā)揚民主、自覺接受監(jiān)督的有力抓手。筆者了解到，旅隊已將推行黨務(wù)公開工作情況、主動接受監(jiān)督情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對不積極主動履行職責(zé)以及消極應(yīng)付、工作怠慢的黨組織和相關(guān)人員進(jìn)行通報問責(zé)。他們還強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍作用，根據(jù)議題讓風(fēng)氣監(jiān)督員旁聽列席會議，現(xiàn)場監(jiān)督指出問題，進(jìn)一步確保決策“陽光運行”、監(jiān)督有力。