來源：國家發(fā)改委 發(fā)布：2019-01-16 17:26:30
2019年1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任連維良出席發(fā)布會，介紹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體舉措，并回答了記者提問。
以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作
努力實現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局
連維良表示，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實好會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動各項任務(wù)落到實處。
第一，務(wù)實推動宏觀政策落實，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施更大規(guī)模的減稅降費，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)警，做好政策儲備，健全政策出臺前協(xié)調(diào)評估、執(zhí)行中效果監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題后有序處置的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。
第二，務(wù)實打好三大攻堅戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項目落地難問題，加大對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實現(xiàn)水污染治理全覆蓋。
第三，務(wù)實抓好重點任務(wù)落實，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好六個“著力”。
著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進(jìn)一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目；制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務(wù)消費和網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)。
著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全向民間資本推介項目長效機(jī)制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，切實降低企業(yè)用能和物流成本。
著力深化重點領(lǐng)域改革。全面實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，擴(kuò)大混合所有制改革試點范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。
著力提高對外開放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項目服務(wù)機(jī)制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。
著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶，深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實施，啟動建設(shè)一批標(biāo)志性項目，編制實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。
著力保障和改善民生。出臺公共服務(wù)補短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量行動方案，推動城企聯(lián)動擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點。
我們將以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，努力實現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資
堅決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激
連維良表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。
“建設(shè)”突出是五個方面，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。
關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項目推進(jìn)和資金保障三個方面下功夫。
一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，在16個地區(qū)開展試點基礎(chǔ)上，推動在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，今年要在全國范圍內(nèi)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個城市試點的基礎(chǔ)上，在全國大中城市、國家級新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評價。
二是在項目推進(jìn)上下功夫，爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，推進(jìn)在建項目加快實施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目，盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。
三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動社會資本積極性，更加有效地吸引外商投資。
我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門審批項目的規(guī)模和進(jìn)度。需要說明的是，我們在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進(jìn)度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發(fā)改部門直接審批核準(zhǔn)項目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一。
重點圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”
推動經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實
連維良表示，國家發(fā)改委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實。
第一，圍繞鞏固“三去一降一補成果”推進(jìn)改革，突出是“四個深化”。
一是深化投融資體制改革，更加有效地補短板。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運作的盈利模式，健全向民營資本推介項目長效機(jī)制，吸引更多社會資本參與補短板項目建設(shè)。
二是深化價格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價目錄》，推動輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革，加快清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，結(jié)合減稅措施落實，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本。
三是深化市場主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規(guī)范市場主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能。四是深化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有序引導(dǎo)高負(fù)債國有企業(yè)有序降低負(fù)債率。
第二，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個加大”或者說“五改聯(lián)動”。
一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。
二是加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進(jìn)一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。
三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，推動解決一批因政府失信導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問題。
四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。
五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價。
第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個推進(jìn)”。
一是推進(jìn)要素市場化改革，制定深化要素市場化改革的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營性行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃，大幅提高市場化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實現(xiàn)上游資源類企業(yè)公平接入，下游用戶公平享有。
二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。
第四，圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個打通”。
一是打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
二是打通經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。
三是打通金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
總體來說，2019年國家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來推動改革，著力在改革落實落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。
市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度
連維良表示，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股是發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等多個部門共同推進(jìn)的，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項措施。您很關(guān)心取得的效果，我覺得至少有幾個方面：
第一，通過降準(zhǔn)資金支持債轉(zhuǎn)股，使市場化債轉(zhuǎn)股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實施機(jī)構(gòu)參與的積極性，一個很重要的標(biāo)志就是簽約金額已經(jīng)超過了2萬億元。
第二，去年推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股過程中，遇到的一個最重要的問題就是實施機(jī)構(gòu)缺少有效的資金來支持債轉(zhuǎn)股。通過降準(zhǔn)，釋放了5千億元資金用于支持債轉(zhuǎn)股，充分調(diào)動了實施機(jī)構(gòu)的積極性，市場化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過了6千億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過了30%。
第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競爭力，一些暫時遇到困難的企業(yè)通過市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過債轉(zhuǎn)股，原來的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現(xiàn)在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負(fù)債的企業(yè)，降低了杠桿率?？梢哉f，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股在多方面取得了非常明顯的成效。
2019年市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。
一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準(zhǔn)的專項資金之后，有了資金來源，再加上籌集社會資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項目盡快落地。
二是突出一些重點方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競爭力。加大對臨時遇到困難的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股的力度，民營企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。
此外，把市場化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來，使這些措施形成合力，實現(xiàn)鞏固“三去一降一補”成果，實現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)。
