密織法律之網(wǎng) 強(qiáng)化法治之力

——平安中國(guó)建設(shè)系列報(bào)道之四

2018年12月4日，河北省阜城縣第四中學(xué)學(xué)生誦讀憲法教育讀本。新華社記者 李曉果攝

■在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國(guó)，要確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。

■通過(guò)司法解釋、通知、意見(jiàn)、指導(dǎo)性案例等多種形式，司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法行為，明確法律適用中的疑難復(fù)雜問(wèn)題，為平安中國(guó)建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

2018年12月19日，最高人民檢察院印發(fā)第十二批指導(dǎo)性案例，4個(gè)案例均為正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)陌讣鐣?huì)普遍關(guān)注的江蘇昆山于海明正當(dāng)防衛(wèi)案入選其中。最高檢副檢察長(zhǎng)孫謙說(shuō)，最高檢通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例以案釋法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的復(fù)雜法律問(wèn)題，統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)，正是為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

法者，治之端也。黨的十九大以來(lái)，全面依法治國(guó)基本方略深入推進(jìn)，一系列事關(guān)平安建設(shè)基礎(chǔ)和全局的法律制度落地生根，為深化平安中國(guó)建設(shè)提供了有力的制度供給。

讓法律制度成為守護(hù)平安的堅(jiān)固盾牌

“小智治事，中智治人，大智立法?！币l(fā)揮好法治對(duì)平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，就必須密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，讓法律制度成為守護(hù)平安的堅(jiān)固盾牌。

2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議高票通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，正式在法律中建立刑事缺席審判制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺席審判制度的缺失，一些貪污賄賂、危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪的嫌犯和被告人潛逃境外企圖躲避法律制裁。此次刑訴法建立完善了刑事缺席審判制度，加強(qiáng)了境外追逃工作的力度和手段，彰顯了法治權(quán)威，也有力地維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公眾利益。

“建立這一制度對(duì)于推動(dòng)司法機(jī)關(guān)積極履職、豐富懲治犯罪的手段、促進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃工作，都有著積極的意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立表示。

法律是治國(guó)之重器，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國(guó)，要確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。

2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式實(shí)施。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局電子商務(wù)交易平臺(tái)調(diào)查顯示，2017年全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)29.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%，電子商務(wù)在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的同時(shí)，也面臨著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人信息泄露、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。這部立法5年、歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)4次審議的重要法律甫一出臺(tái)，就引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)；有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的數(shù)據(jù)信息的安全；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求……電子商務(wù)法所規(guī)定的一條條原則、舉措、懲罰措施，規(guī)范、指導(dǎo)著電子商務(wù)健康發(fā)展。

法治既能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，又能引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)。法律制度越完善、規(guī)則意識(shí)越牢固，平安建設(shè)的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固、效果就越持久。

牢牢守住公平正義的最后一道防線(xiàn)

在紛繁復(fù)雜、快速變化的社會(huì)中，法治是穩(wěn)定人心的錨。《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于依法收繳非法槍支彈藥爆炸物品嚴(yán)厲打擊槍爆違法犯罪的通告》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》……隨著新型犯罪不斷涌現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)更多地以出臺(tái)意見(jiàn)、辦法的形式，就辦理刑事案件如何適用法律作出具體規(guī)定以及重要規(guī)范依據(jù)，指導(dǎo)各地依法懲治犯罪。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。越是復(fù)雜疑難問(wèn)題，越要用法律事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，讓人民群眾在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。

前不久，最高法下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，要求切實(shí)提高對(duì)“套路貸”詐騙等犯罪行為的警覺(jué)，對(duì)于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費(fèi)”等突破或變相突破法定利率紅線(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法不予支持，發(fā)現(xiàn)交易平臺(tái)、交易對(duì)手、交易模式等以“創(chuàng)新”為名行高利貸之實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取發(fā)送司法建議函等有效方式，堅(jiān)決予以遏制。

最高法的通知針對(duì)的正是近年來(lái)多有發(fā)生的“套路貸”。一些不法分子披著民間借貸外衣，通過(guò)“虛增債務(wù)”“偽造證據(jù)”“惡意制造違約”“收取高額費(fèi)用”等方式非法侵占財(cái)物。重慶市民馬先生與某汽車(chē)抵押公司約定以汽車(chē)為抵押借款90萬(wàn)元。沒(méi)想到，簽訂合同后，該公司向馬先生收取了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、GPS安裝費(fèi)、利息、手續(xù)費(fèi)等共計(jì)20余萬(wàn)元。警方經(jīng)過(guò)縝密偵查，抓獲犯罪嫌疑人33名，查明受害者108人，凍結(jié)涉案贓款190余萬(wàn)元。如今，最高法對(duì)“套路貸”詐騙等新型犯罪行為進(jìn)一步明確定性，并提出了具體司法原則，有力地廓清了迷霧，為清理整治“套路貸”提供了法律依據(jù)。

通過(guò)司法解釋、通知、意見(jiàn)、指導(dǎo)性案例等多種形式，司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法行為，明確法律適用中的疑難復(fù)雜問(wèn)題，為平安中國(guó)建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

財(cái)經(jīng)節(jié)目嘉賓在電視里對(duì)股票進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)及推介，自己卻在暗地里先期買(mǎi)入。這種行為“該當(dāng)何罪”？最高檢圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布了第十批指導(dǎo)性案例，其中就有這起案件?；景盖椤⒁?、指控與證明犯罪的詳細(xì)過(guò)程、指導(dǎo)意義、相關(guān)規(guī)定等，看完這起指導(dǎo)性案例，即使不是法律專(zhuān)業(yè)人士，也對(duì)這起案件有了相當(dāng)程度了解。

最高檢負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)性案例再現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)組織、運(yùn)用證據(jù)指控與證明犯罪的過(guò)程，還原了訴訟過(guò)程中控辯爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和法庭審理的沖突，揭示了犯罪行為的本質(zhì)特征，能較好發(fā)揮案例本身的指導(dǎo)意義和普法意義，“要使指導(dǎo)性案例制度真正扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義司法土壤，關(guān)鍵就是要推進(jìn)指導(dǎo)性案例在實(shí)踐中的應(yīng)用?！?/p>

地方立法夯實(shí)平安建設(shè)法治基石

只有及時(shí)把平安建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方立法或制度規(guī)定，才能鞏固創(chuàng)建成果，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的制度根基。

北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)的《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），2018年11月1日已經(jīng)施行?！稐l例》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)上路行駛需經(jīng)過(guò)登記并取得行駛證和號(hào)牌，明確了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)、摩托車(chē)以及快遞、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)屬性，要求按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確禁止在道路上使用動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車(chē)、滑板車(chē)等器械。

立法勒住“脫韁的野馬”，《條例》一出，社會(huì)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友表示：以前，共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)沒(méi)人管，闖紅燈、開(kāi)飛車(chē)、隨意占道、隨意穿行，讓人提心吊膽。如今，有了《條例》，可以好好管管了！

注重針對(duì)性、可操作性，注重有特色、管用好用，這是地方立法的鮮明特點(diǎn)，也是地方立法的生命力所在。2015年，立法法修改后，地方立法權(quán)擴(kuò)展到所有設(shè)區(qū)的市。不少地方結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮立法作用，建章立制，為平安建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

2018年1月1日，《福建省多元化解糾紛條例》正式實(shí)施。條例對(duì)規(guī)范和促進(jìn)多元化解糾紛工作提出了具體規(guī)定，列舉了容易產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域和焦點(diǎn)，明確提出涉及合同、債務(wù)、婚姻家庭等民商事糾紛的，可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織提交調(diào)解申請(qǐng)；涉及治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交行政調(diào)解申請(qǐng)。

改革發(fā)展穩(wěn)定，既需要建立公正高效權(quán)威的司法系統(tǒng)，也需要構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，關(guān)鍵要制定一部定位準(zhǔn)確、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范的矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)法規(guī)。許多地方因地制宜進(jìn)行探索，建立起與基層實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系。截至目前，山東、黑龍江等地已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例，四川、安徽、吉林等地也將其提上了議事日程。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，是近年來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要原則和鮮明特征。平安建設(shè)與法治建設(shè)本就是一體兩面，只有在法治的框架下推動(dòng)平安建設(shè)，才能帶來(lái)和諧穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。

近年來(lái)，地方制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。未滿(mǎn)14歲的女孩被確認(rèn)發(fā)生過(guò)性行為，未成年人身體多處損傷、營(yíng)養(yǎng)不良……一旦發(fā)現(xiàn)這些情況，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須馬上報(bào)案。這是杭州市檢察院、公安局、教育局、原衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)》中規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容。這也是全國(guó)首個(gè)市級(jí)層面的強(qiáng)制報(bào)告制度。制度要解決的，正是未成年人受侵害案件發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難、取證難、定罪難、監(jiān)督難的問(wèn)題，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，最大限度地保護(hù)未成年人。

緊緊圍繞提升平安建設(shè)法治化水平，各地積極開(kāi)展創(chuàng)造性探索，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，形成政府、社會(huì)共同參與的社會(huì)治理格局，提高了服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的工作水平，推動(dòng)形成了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)的局面。

（記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）

《人民日?qǐng)?bào)》（2019年01月16日07版）