前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。新華社發(fā)布的新聞稿中，兩次提到“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。請(qǐng)關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

以改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn) 助力“就業(yè)優(yōu)先”

■程 杰

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，就業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的樞紐位置，一旦樞紐受阻整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由內(nèi)需拉動(dòng)，穩(wěn)住就業(yè)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)、消費(fèi)、投資等多個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)內(nèi)需十分重要。前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。新華社發(fā)布的新聞稿中，兩次提到“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。

就業(yè)是穩(wěn)定之基、安民之舉，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是改革開(kāi)放最大成果之一。事實(shí)上，人民群眾分享改革開(kāi)放成果的最直接體現(xiàn)就是充分就業(yè)。40年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人到約7.8億人，總規(guī)模增長(zhǎng)了93％。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到4.2億人，比1978年增長(zhǎng)了346%?？偟目?，就業(yè)穩(wěn)定主要取決于五個(gè)方面——

首先，市場(chǎng)化改革是根本之道。堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化改革為就業(yè)繁榮發(fā)展注入了內(nèi)在動(dòng)力。第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是動(dòng)力之源。城鎮(zhèn)化逐步打破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量低成本勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵就業(yè)渠道。作為最具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新就業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。第四，全球化為就業(yè)擴(kuò)展注入活力。對(duì)外貿(mào)易不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還直接創(chuàng)造了就業(yè)需求和工作崗位。第五，就業(yè)優(yōu)先是重要制度保障。尤其是黨的十八大以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先原則貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，確保了就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。很明顯，就業(yè)作為民生之本受到黨中央高度重視。當(dāng)然，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先不但要?jiǎng)?chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，而且需不斷提高人力資本水平，逐步建立與新時(shí)代技能要求相適應(yīng)的人力資本積累體系。同時(shí)，還要繼續(xù)完善就業(yè)政策體系和就業(yè)保護(hù)體系，解決好勞動(dòng)者基本權(quán)益保障、就業(yè)歧視等問(wèn)題。

去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)政策力度，圍繞保就業(yè)、促就業(yè)，出臺(tái)了穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)幫扶和服務(wù)、就業(yè)保障等一系列政策措施，確保了就業(yè)大局的穩(wěn)定。來(lái)自權(quán)威部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬(wàn)人，同比增加13萬(wàn)人，超額完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)。

今年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。在當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)就業(yè)的意義不言而喻。為此，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其要妥善應(yīng)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中積累的潛在就業(yè)影響，做好就業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；密切關(guān)注貧困人口和脫貧家庭就業(yè)狀況，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效；切實(shí)落實(shí)好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)政策，等等。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果。我們相信，只要各級(jí)積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，根據(jù)形勢(shì)變化有針對(duì)性地把相關(guān)政策措施壓緊壓實(shí)，就一定能在穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）