黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，以強烈的歷史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意志品質(zhì)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、開拓進取，敢于斗爭、善于斗爭，使黨煥發(fā)出新的強大生機活力，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，深化改革、開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了積極貢獻。

（一）以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)黨的建設(shè)新的實踐，使黨經(jīng)歷了一次革命性鍛造。

黨的十八大后，黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，最根本的風(fēng)險和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，突出問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。習(xí)近平總書記每年都出席中央紀(jì)委全會并發(fā)表重要講話，對全面從嚴治黨作出全面部署。他深刻指出：“黨和人民把我們放在這個位置上，歷史的接力棒傳到我們手中，我們就要對黨、對國家、對民族、對人民負責(zé)，就要敢于同破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的肌體的行為作斗爭，否則我們就會成為歷史的罪人！這就叫得罪千百人，不負十三億！我們要有這份使命擔(dān)當(dāng)、這份毅然決然?！秉h中央將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習(xí)近平總書記鮮明指出，新時代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是全面從嚴治黨要開創(chuàng)新局面；全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，要把“嚴”字長期堅持下去。黨中央著眼于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命，不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤，凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，還不斷為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供政治保障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)“大棋局”的決定性舉措。

（二）把黨的政治建設(shè)擺在突出位置，壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任，推動全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

政治屬性是政黨最本質(zhì)的屬性。我們黨是馬克思主義政黨，更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發(fā)現(xiàn)的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。嚴肅黨內(nèi)政治生活，要把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對黨中央大政方針貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)“七個有之”問題，堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，有令不行、有禁不止，對黨不忠誠不老實等問題，推動黨員干部樹立“四個意識”，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀(jì)案件，全面肅清流毒影響，維護黨和國家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”，制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以強有力的問責(zé)推動責(zé)任落實。先后對山西系統(tǒng)性塌方式腐敗問題、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題、民政部原黨組和派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力等嚴肅問責(zé)。2014年至今，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和13.2萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。黨的十九大后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自覺擔(dān)負起“兩個維護”的重大政治責(zé)任，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人。堅決查處在重大原則問題上不同黨中央保持一致，制造傳播政治謠言，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等違反政治紀(jì)律問題。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀(jì)律行為案件2.5萬件，處分2.2萬人。

（三）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心，推動形成新時代的奮斗精神。

黨的作風(fēng)就是黨的形象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴重，人民群眾深惡痛絕，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀(jì)隨、久久為功，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風(fēng)”慣性。黨中央對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)范，扎緊制度籠子，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴強烈信號。從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握政策重點，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好道德風(fēng)尚和家風(fēng)家教，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)。黨的十九大后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)扭住不放、寸步不讓，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和通報曝光力度。重點關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面的新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義，重點糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，一些干部愛惜羽毛、回避問題、不作為、亂作為，一些地方和部門會議文件和檢查考核頻次過多過濫、調(diào)查研究搞形式走過場等突出問題。教育引導(dǎo)黨員干部強化公仆意識，增強群眾感情，做好群眾工作，維護好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題26.22萬起，處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部36.01萬人，以實際成效回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。

（四）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴明的紀(jì)律管全黨治全黨，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)。

黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對黨的紀(jì)律建設(shè)的認識，提出堅持紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前，使紀(jì)律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨中央于2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律概括為六項紀(jì)律，細化各項紀(jì)律要求，刪除與國家法律重復(fù)的大量條款，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴于國家法律，體現(xiàn)我們黨的先鋒隊性質(zhì)。加強紀(jì)律教育，將黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)納入黨校課程，印發(fā)嚴重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從職責(zé)定位出發(fā)，更加注重日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)掌握標(biāo)準(zhǔn)，把握好“樹木”與“森林”關(guān)系，治病樹、拔爛樹、護森林。堅持抓早抓小、防微杜漸，著力在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時糾正，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明；存在違紀(jì)問題的，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度，給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分。嚴明換屆紀(jì)律，把好政治關(guān)廉潔關(guān)，在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，以嚴明的紀(jì)律疏浚干部隊伍源頭。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨中央今年8月再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的新要求細化具體化，突出政治紀(jì)律，增強紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢牢把握監(jiān)督這項基本職責(zé)、第一職責(zé)，用好紀(jì)律和法律兩把尺子，既堅持紀(jì)在法前，又促進紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，強化對黨員和公職人員的日常管理和監(jiān)督。2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”共處理403.8萬人次，第一、二、三、四種形態(tài)的占比分別為54.9%、34.4%、6.2%、4.5%，真正起到了抓早抓小、層層設(shè)防作用。黨的十九大后處理187.6萬人次，前兩種形態(tài)占比為92.1%。