雖是蕭瑟清寒的初冬，大瑤鎮(zhèn)卻如詩如畫。記者徜徉在這個(gè)位于湖南長沙瀏陽市南端、與江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣接壤的小鎮(zhèn)，享受著既有城市功能配套，又具鄉(xiāng)村風(fēng)貌特征的“田園城市”風(fēng)光。

大瑤鎮(zhèn)的“田園城市”風(fēng)光，是“瀏陽做法”的縮影。瀏陽在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為指引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動(dòng)力，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為根基，推出了高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等改革舉措，并安排專項(xiàng)資金用于設(shè)施振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，做好了大瑤鎮(zhèn)從“煙花小鎮(zhèn)”走向“田園城市”的制度保障。

產(chǎn)業(yè)改革成就“特色小鎮(zhèn)”

從北京奧運(yùn)會(huì)到倫敦奧運(yùn)會(huì)，從一年一度的春晚到不久前的港珠澳大橋通車，驚艷綻放的絢麗煙花都來自大瑤這座中國的“煙花小鎮(zhèn)”。

記者走進(jìn)這座千年古鎮(zhèn)，同時(shí)感受到了“國際范”和“田園風(fēng)”：溪流淙淙的三元河旁，是城市綜合體、國際電影城、音樂餐吧、星級(jí)酒店；隱匿于青山綠水的花炮出口企業(yè)里，國際采購商與本地人的外語對(duì)話，又讓人仿若置身國際賣場。

大瑤鎮(zhèn)黨委書記周森源告訴記者，大瑤鎮(zhèn)通過“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)”的改革，城區(qū)面積由原來僅有一條小街拓展到12平方公里；鎮(zhèn)里圍繞花炮產(chǎn)業(yè)組建了6大企業(yè)集團(tuán)，大瑤成為世界上最大的花炮及原輔材料集散中心，為全球花炮行業(yè)提供70%以上的花炮原輔材料。

“大瑤人勇于改革的精神，促使當(dāng)?shù)爻蔀閲业谝慌厣℃?zhèn)——煙花小鎮(zhèn)的金色名片?！贝蟋庢?zhèn)副鎮(zhèn)長趙舟飛介紹說，改革開放之初，大瑤古鎮(zhèn)還只是一條不到200米長、3米寬的小街，根本不能擎起產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的大旗，城市建設(shè)迫在眉睫。首先征收位于古鎮(zhèn)東側(cè)勝利生產(chǎn)隊(duì)的50多畝地。連任勝利生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長12年的謝克斌，在征拆動(dòng)員大會(huì)那天一個(gè)人來到那片肥沃的土地，失聲痛哭。晚上，在全隊(duì)村民會(huì)上，他只說了兩句，“開發(fā)，是為了更好地發(fā)展；只有傷筋動(dòng)骨，才能獲得新生”。隨著“謝克斌”三個(gè)字簽下，大瑤邁出了產(chǎn)業(yè)新生的第一步。至當(dāng)年12月，大瑤統(tǒng)征用地7.554公頃，出讓臨街國有土地3.59公頃，收入出讓金1600多萬元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金1000萬元。不到一年時(shí)間，一條長約千米、500個(gè)鋪面的瑤發(fā)街在古鎮(zhèn)誕生。

瑤發(fā)街的建設(shè)，匯聚了第一批花炮業(yè)界精英。如今，大瑤打造出城區(qū)“七橫五縱、內(nèi)網(wǎng)外環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)骨架，形成了鞭炮煙花、造紙等多門類、數(shù)百個(gè)品種的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

大瑤鎮(zhèn)有花炮相關(guān)企業(yè)600多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷100多個(gè)國家和地區(qū)。2017年，產(chǎn)業(yè)總值達(dá)105億元，直接就業(yè)人數(shù)6.7萬人。

棠花煙花的創(chuàng)始人邱順明既是花炮技藝的傳承人，也是產(chǎn)業(yè)改革的受益者。1981年，邱順明跟著父親入了行，通過產(chǎn)業(yè)改革，將最初出口額僅2.8萬元的棠花出口花炮廠，發(fā)展成為一家年銷售額達(dá)5000萬元，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和大型焰火燃放于一體的大型花炮企業(yè)。

配套改革誕生“田園城市”

南山新河小區(qū)里，幾位老人正在寬敞別致的文化廣場悠然踱步。誰能想到，這里曾經(jīng)老屋殘?jiān)珨啾?、村莊凋零蕭瑟。大瑤鎮(zhèn)黨委組織委員林健美告訴記者：“是宅基地制度改革讓這些過去的空心村、無人村重?zé)ㄉ鷻C(jī)?！?/p>

大瑤把宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和征用土地統(tǒng)稱為“三塊地”。2015年8月，大瑤被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)按照“城鄉(xiāng)一張圖”的原則和“多規(guī)合一”的要求，堅(jiān)持先行先試、大膽探索。2016年1月，率先在全省頒發(fā)了第一本宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)合一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，2016年3月，率先在全省開征了第一筆宅基地有償使用費(fèi)。

作為湖南唯一一個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），瀏陽市承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。宅基地制度改革啟動(dòng)以來，瀏陽市允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在全市符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)，按規(guī)定流轉(zhuǎn)的宅基地連同附屬房屋，可頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書。

大瑤鎮(zhèn)老桂新村劉亞光是最早受益新政的農(nóng)民之一。他自家老宅沿山坡而建，地質(zhì)災(zāi)害隱患重重。多年前，他在新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目南山村芙蓉小區(qū)建起一棟新房。然而，受制于“一戶一宅、宅基地不能跨村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)”等規(guī)定，在芙蓉小區(qū)像劉亞光這樣的22個(gè)“外來戶”，一直沒拿到產(chǎn)權(quán)證書?！巴粮摹毙抡雠_(tái)后，劉亞光很快拿到了不動(dòng)產(chǎn)證，“心里踏實(shí)多了”。

大瑤鎮(zhèn)還推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村閑置用地和企業(yè)用地。同時(shí)，當(dāng)?shù)亻_啟集中居住模式。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，優(yōu)化宅基地空間布局，因地制宜規(guī)劃集中居住點(diǎn)30個(gè)，精心打造了南山村芙蓉小區(qū)、新河小區(qū)集中居住點(diǎn)，興建農(nóng)家別墅57棟，節(jié)約用地面積近6900平方米。此外，當(dāng)?shù)剡€開展一戶多宅清理與土地復(fù)墾，目前，一戶多宅已拆除501戶、7.7萬平方米，可復(fù)墾耕地面積350余畝。田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了“協(xié)調(diào)感”，人民發(fā)展有了“獲得感”。

2010年，瀏陽市賦予大瑤鎮(zhèn)特殊的“雙返”政策，將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還該鎮(zhèn)，并全額返還鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等非稅收入。2010年至2018年，大瑤鎮(zhèn)累計(jì)獲得財(cái)政分成達(dá)4億元，土地出讓金返還達(dá)4.55億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力大幅增加，增強(qiáng)了產(chǎn)城融合發(fā)展的財(cái)力保障。

趙舟飛介紹，建山水田園城市必須進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)，“三塊地”的深化改革讓修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有了土地資源。如今，數(shù)千畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局在綠樹成蔭的道路旁，湖南首個(gè)村村通公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生在大瑤，大瑤農(nóng)村持有老年證的老年人和特殊人群與城里一樣，在家門口可以享受免費(fèi)公交，“城鄉(xiāng)一體”的10分鐘交通圈、城鄉(xiāng)互動(dòng)生活圈在大瑤已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。