謀全局,鑄根基:
艱難摸索破除執(zhí)行干預,革新方法緩解執(zhí)行難,“強制執(zhí)行”走向“自覺履行”
改革開放初期,一些單位和個人基于部門利益、地方利益,干預、妨礙執(zhí)行,成為執(zhí)行工作的巨大阻力。
1987年,最高人民法院召開全國法院工作會議進行專門討論,強調了要加強執(zhí)行力量,在必要時強制執(zhí)行,大力扭轉執(zhí)行難的局面。
接下來的十年間,人民法院從“刀刃向內”起,首先試行內部改革,提升法院自身的執(zhí)行工作力量,同時探索改進執(zhí)行方法,精準攻堅,強化執(zhí)行管理,不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力。
夯基礎,立標桿,促革新。
1995年,最高人民法院成立專門執(zhí)行機構,全國各級人民法院普遍設立執(zhí)行庭,夯實執(zhí)行隊伍基礎;
1998年,開展執(zhí)行體制改革,建立高級人民法院對轄區(qū)內執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的體制,跨地區(qū)案件實行委托執(zhí)行和提級執(zhí)行,抵制各種干擾;
同時,人民法院還積極探索被執(zhí)行人財產審計等措施,改進執(zhí)行方式,緩解執(zhí)行難……
經(jīng)年耕耘,終有所成。1998年至2003年的五年間,人民法院執(zhí)結訴訟案件、行政機關申請執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬件,比前五年上升83%;執(zhí)結標的總金額13477億元,增長4倍,改革成效顯著。
隨著執(zhí)行工作體制機制內部改革的順利進行,最高人民法院開始將執(zhí)行工作重點轉移到監(jiān)督指導地方各級人民法院加大執(zhí)行協(xié)調工作力度上,積極推動國家執(zhí)行聯(lián)動機制建設。
經(jīng)過不懈努力,截至2008年,當事人自動履行率比前五年提高3.63個百分點,強制執(zhí)行案件1080萬件,同比下降11.91%;執(zhí)行標的金額17276.2億元,增長28.19%。
繪藍圖,譜新章:
插上信息化“翅膀”,創(chuàng)新體制機制攻堅執(zhí)行難
經(jīng)過30年的改革發(fā)展,人民群眾對于法治的呼聲更強,對執(zhí)行工作的期盼也更深。
黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”,為執(zhí)行工作指明道路。最高人民法院也因時而動,莊嚴宣布“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”,吹響執(zhí)行攻堅號角。
這是前所未有的機遇,也是前所未有的難關。
面對千頭萬緒的執(zhí)行問題,人民法院拿出“敢啃硬骨頭”的決心,乘著信息化建設的東風,用數(shù)據(jù)聯(lián)通“筋脈”,以執(zhí)行信息化改變傳統(tǒng)的執(zhí)行管理模式、執(zhí)行查控模式、財產變現(xiàn)模式,方向明確、路徑清晰,勢必打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。
找不到人和財產?
最高人民法院與公安部、交通運輸部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng),建立“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內的不動產、存款、金融理財產品等16類25項信息,提供足不出戶查遍全國財產的查詢平臺。
截至2018年9月,全國法院通過網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng),為5746.21萬案件提供查詢凍結服務,共凍結資金2991.53億元。
人民法院用信息織就“天網(wǎng)”,讓人找得到,財產查得出。
查到財產無法變現(xiàn)?
最高人民法院確立以網(wǎng)絡拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式,在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣,成交率、溢價率成倍增長,流拍率、降價率、拍賣成本明顯下降,有效祛除權力尋租空間,斬斷不法利益鏈條,實現(xiàn)拍賣環(huán)節(jié)違紀違法“零投訴”。
目前,全面實行網(wǎng)拍的法院覆蓋率達到92.53%,全國法院網(wǎng)絡拍賣74萬余次,成交22萬余件,成交額5014億元,標的物成交率73.13%,溢價率66.24%,為當事人節(jié)約傭金152億元。
2018年8月,最高人民法院發(fā)布《關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》,提高了財產處置效率,規(guī)范了人民法院確定財產處置參考價。
以合理價格處理執(zhí)行財物,提高財產處置效率,把凍結財產變成執(zhí)行款。
我們看到,一項項新制度落地生根,改革的紅利不斷釋放。全國法院沿著最高人民法院繪制的“路線圖”,一步一個腳印,將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實, 扎扎實實地走出了一條有中國特色的執(zhí)行道路,破解執(zhí)行難工作取得重大進展。
構體系,迎未來:
讓制度長出“尖牙利齒”,努力探索中國特色執(zhí)行道路,為構建社會誠信體系添磚加瓦
人民期盼的,就是改革要做的。
對于執(zhí)行工作,就是要讓當事人真正把執(zhí)行款揣進口袋里。
人民法院全面推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設,不斷深化執(zhí)行體制機制和管理模式改革,持續(xù)加強隊伍建設,加大投入保障力度,堅持問題導向,堅持“刀刃向內”,全力實現(xiàn)“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益”的目標。
至精至誠,必見其功。2016年至2018年9月,全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件,執(zhí)結1693.8萬件(含終本案件),執(zhí)行到位金額4.07萬億元,同比分別增長105%、120%和76%。
2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,采取11類37大項150項懲戒措施,對失信被執(zhí)行人擔任公職、購房、投資等進行限制,對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒。“抖音‘老賴’”“‘老賴’廣告電子屏”……各地法院積極創(chuàng)新對失信被執(zhí)行人的懲戒措施,增加被執(zhí)行人的失信成本。
截至2018年9月30日,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例,322萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行了義務。
一系列的聯(lián)合懲戒措施受到了全社會的廣泛關注,取得成果好評不斷,老百姓們說執(zhí)行長出了“尖牙利齒”,讓“老賴”無所遁形。
人民法院通過制度設計的一系列創(chuàng)新,進一步健全了不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系,積極推動社會誠信體系建設,努力形成執(zhí)行不再難的風氣。
風雨40年初心不改,執(zhí)行改革生生不息。隨著“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)不斷取得新成效、新突破,一整套具有中國特色的人民法院執(zhí)行工作體系正在探索中逐步形成,并將作為執(zhí)行工作道路建設不斷鞏固發(fā)展。從破解執(zhí)行難,到讓執(zhí)行不再難,人民法院用執(zhí)行的“利劍”堅決守護司法權威和法律尊嚴,讓司法公正在“最后一公里”提速。