央廣網(wǎng)北京11月13日消息（記者沈靜文）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，土地，中國農(nóng)民賴以生存的根本。千百年來，中國大大小小的社會(huì)變革和制度流變幾乎無一不是圍繞著土地而動(dòng)，但自下而上的土地制度變革卻幾乎從未有過。

1978年12月，一個(gè)寒冷的冬夜里，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)俊昌和17戶村民，在那張著名的分田到戶協(xié)議書上，以紅手印摁下求生的勇氣。嚴(yán)俊昌說：“我們要想把肚子吃飽，那就只有一家一戶地干。那時(shí)候明顯知道（這是）犯法坐牢的，我就號召我們怎么救活自己的命?！?/p>

在歷史的定格里，不僅18戶村民和小崗村的命運(yùn)從此反轉(zhuǎn)，中國農(nóng)村改革的發(fā)動(dòng)機(jī)也由此發(fā)動(dòng)。

如果說，小崗村以自己樸素的求生勇氣實(shí)現(xiàn)了從下到上的時(shí)代突破，那么中國政府各級有識官員則以決絕的政治勇氣和實(shí)事求是的精神將星星之火變成燎原之勢。

原全國人大常委會(huì)委員長、原安徽省委第一書記萬里曾說：“1978年是大旱，我到了肥西看看，那里山南包產(chǎn)到戶了，麥子長得很好。包產(chǎn)到戶又違反黨的決議，又不符合憲法，我說怎么辦。我首先跟陳云同志商量的，他說我雙手贊成。以后我跟小平同志講，小平同志說不要爭論，你就這么干下去。”

1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。

1982年到1986年，連續(xù)5個(gè)中央一號文件出臺(tái)，聯(lián)產(chǎn)承包被逐步深化確認(rèn)，并在全國推開。其中，1984年中央一號文件首次提出，允許土地轉(zhuǎn)包。也是在這年，中國人均糧食擁有量達(dá)到800斤，接近世界平均水平。

從2004年到2018年，每一年的中央一號文件更是無一例外地聚焦了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。而2017年中央一號文件要求農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，無疑是又一次歷史性的突破。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，三權(quán)分置是繼家庭承包經(jīng)營之后重大的制度創(chuàng)新，可以說這是一個(gè)充滿政治智慧的制度性安排。

土地制度改革，解決了農(nóng)民的溫飽問題，更拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，但無論怎樣改革，40年間，一切以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)從未改變。

上世紀(jì)70年代，江蘇省江陰市華西村有兩塊“招牌”，一塊擺在明面上——“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的先進(jìn)典型；一塊圍在圍墻里——一個(gè)“偷偷”開辦、創(chuàng)造百萬元利潤的五金廠。這是另一棵大樹的萌芽，動(dòng)力也是讓農(nóng)民富起來。華西村原黨委書記吳仁寶曾說：“我們?yōu)槭裁锤?？我們?yōu)榱死习傩找?，為了改變我們農(nóng)村的面貌?！?/p>

1978年后，中國農(nóng)民成為擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，大量剩余勞動(dòng)力也由此產(chǎn)生。在與華西村相距約1500公里的廣東順德，何享健幾乎同時(shí)意識到時(shí)代變了。1980年，他的瓶蓋、五金小作坊第一次開始制造風(fēng)扇，大多數(shù)技術(shù)都來自國營工廠技術(shù)人員的業(yè)余兼職。這家企業(yè)后來有個(gè)家喻戶曉的名字——美的。何享健回憶說：“講得好聽一點(diǎn)叫‘星期天工程師’，實(shí)際上是‘黑師傅’，那時(shí)候是不合法的，他們出來幫我們不合法、我們請他們也不合法，就在晚上偷偷摸摸干起來。”

1985年1月，《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》發(fā)布，號召農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸和稅收優(yōu)惠。此后8年，美的在深交所成功上市，成為中國第一家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是美的、科龍、格蘭仕們的黃金時(shí)代！而華西村，也在1995年躋身中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模第三。到2003年，吳協(xié)恩正式接班父親、成為華西“新書記”時(shí)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的已是全然不同的挑戰(zhàn)。尤其是近5年來，這家擁有8大公司、40多億固定資產(chǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，謀求的已然是進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級。吳協(xié)恩表示：“我們不僅在傳統(tǒng)工業(yè)上面不再擴(kuò)大，而且我們把過去落后的產(chǎn)能逐步地梳理，能技術(shù)改造升級的就技術(shù)改造升級，不能技術(shù)改造升級的堅(jiān)決關(guān)。”

從無到有，從弱到強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，成績斐然。1980年，扣除農(nóng)業(yè)提供的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%，到1990年這一指標(biāo)提高到13.3%，1995年進(jìn)一步上升至24.7%。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的騰飛，讓中國農(nóng)村在改革開放的第一個(gè)十年發(fā)生了翻天覆地的變化。但20世紀(jì)90年代初期的財(cái)稅體制改革，使地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)向下轉(zhuǎn)移，1990年之后的10年，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額從469億元增長到1359億元。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說：“農(nóng)業(yè)稅包括4項(xiàng)，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅，這4稅合在一起還不到400億，但農(nóng)民交了1350億，還有鄉(xiāng)政府要向農(nóng)民收的統(tǒng)籌款，義務(wù)教育統(tǒng)籌、計(jì)劃生育統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌、軍烈屬優(yōu)撫資金統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村修路架橋費(fèi)用統(tǒng)籌……所以當(dāng)初有個(gè)口號——‘農(nóng)村的事情農(nóng)民辦’?！?/p>

1998年，遼寧省鳳城市大梨樹村原黨支部書記毛豐美首次以全國人大代表的身份，提出取消農(nóng)業(yè)稅。他說：“我提出建議后，他們說你這不扯嗎，怎么能不拿農(nóng)業(yè)稅呢？我說那不對啊，城里人掙工資，800來塊錢以后才納稅，一年一萬塊錢了，俺們農(nóng)民全年才掙400塊錢，征稅點(diǎn)差20倍啊。我提了8年，年年提、年年提。”

2000年，以“三個(gè)取消、一個(gè)逐步、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”為內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革率先在安徽試點(diǎn)。2006年1月，十屆全國人大常委會(huì)宣布，全面取消農(nóng)業(yè)稅。

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室副主任黃維健介紹，2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅。在我國存在了2600多年的農(nóng)業(yè)稅徹底與農(nóng)民告別。農(nóng)民減負(fù)、地方減收這一部分缺口是由財(cái)政來進(jìn)行彌補(bǔ)的。

農(nóng)村的事情由農(nóng)民辦改為財(cái)政辦。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卸掉不容易，財(cái)政的投入加上去也不容易。數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年間，全國農(nóng)林水事務(wù)總支出占國家財(cái)政支出的比重保持在9%左右，而同期城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占比則保持在13.4%左右。公共服務(wù)投入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。

于是，近年來，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列措施強(qiáng)力推出。

陳錫文說：“十七屆三中全會(huì)提出了要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃要一體化、產(chǎn)業(yè)布局要一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一體化、基本公共服務(wù)要一體化。十八大又進(jìn)一步提出，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。這個(gè)提的就非常清楚。2013年的3月份，習(xí)近平總書記在海南的農(nóng)村考察的時(shí)候講了一句震動(dòng)很大的話，‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’。后來他又提到，關(guān)鍵是要看貧困地區(qū)的貧困老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記點(diǎn)得很清楚?！?/p>

十八大以來，圍繞著2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，中國打響了人類歷史上從未有過的一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平：我們將持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，13億多中國人，一個(gè)都不能少！

改革開放40年來，我國在扶貧減貧方面取得舉世矚目的成就，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年末的3046萬人，減少了7億4千萬人。尤其是十八大以來，脫貧攻堅(jiān)被擺到了治國理政的重要位置，采取了超常規(guī)的舉措，創(chuàng)造了減貧史上的最好成績。

2020年中國要徹底消除貧困，意味著平均每分鐘要脫貧約20人。這場決戰(zhàn)，分秒必爭。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2018年，我國的目標(biāo)是再減少1000萬以上貧困人口。對貧困發(fā)生率在18%以上的縣和20%以上的村，各省要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和預(yù)警評估；對貧困發(fā)生率在20%以上的縣和30%以上的村，開展解剖麻雀式的逐一分析研究，加大工作指導(dǎo)，督促落實(shí)。

2017年，黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嘹亮號角。這是黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

習(xí)近平：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年9月23日，農(nóng)歷秋分，首個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)。它是節(jié)日，但又不是一個(gè)普通的節(jié)日，這是我國第一個(gè)在國家層面專門為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日，是對農(nóng)民主體地位的高度認(rèn)可。它是號角，但又不是普通的號角，它發(fā)軔于鄉(xiāng)村振興元年，是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的再動(dòng)員和新鼓舞，它必將凝聚起億萬農(nóng)民的宏偉力量，在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)新征程中譜寫我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新樂章！