為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境（支持民營(yíng)企業(yè)在行動(dòng)）

——專訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅

習(xí)近平總書記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，重申了我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場(chǎng)，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，作出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。

在我國(guó)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者和有力推動(dòng)者。作為國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，采取更加有力的措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境？記者采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅。

深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境

問：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，近年來市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了哪些措施？

張茅：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方略，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷深化商事制度改革，為激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐加快；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本同時(shí)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

截至今年9月底，全國(guó)有市場(chǎng)主體1.06億戶，前9個(gè)月新設(shè)市場(chǎng)主體1561.6萬戶，同比增長(zhǎng)10.4%，日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.72萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。其中，個(gè)體私營(yíng)主體數(shù)量占全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量的95%，并已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人，提供了我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

問：為進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，近期市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)開展哪些工作？

張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。三是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。四是進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評(píng)審批改革。五是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。年底前實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

問：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局將如何落實(shí)？

張茅：我們要圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，即對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

問：市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取哪些措施為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？

張茅：一是全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在2018年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；2019年修訂完成《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。

二是建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全保護(hù)中心運(yùn)行與管理體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。會(huì)同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

問：作為民營(yíng)企業(yè)政務(wù)服務(wù)的提供者，市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù)？

張茅：要著力樹立科學(xué)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費(fèi)，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是以涉企收費(fèi)為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。部署小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，督促政府部門、事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)對(duì)小微企業(yè)停征、免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的政策，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。

二是開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理。會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。

三是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化智能化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全國(guó)統(tǒng)一驗(yàn)證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。完善市場(chǎng)主體退出制度，年底前制定出臺(tái)企業(yè)注銷指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

四是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和示范作用，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和支撐。大幅提升標(biāo)準(zhǔn)水平，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比顯著擴(kuò)大，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，在2018年底前將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月06日 04 版）