新華社北京11月1日電

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容

——聚焦深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革

新華社記者朱基釵

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對(duì)改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)包括派駐機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署。落實(shí)黨中央要求，2014年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2015年3月，中央紀(jì)委首次向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。

2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，明確中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

“派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，有利于強(qiáng)化對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委等的政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)改革

上一輪派駐機(jī)構(gòu)改革之后，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長(zhǎng)134％、38％、56％。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前派駐監(jiān)督仍然面臨著一些問題。比如，有的部門和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在定位不準(zhǔn)、職能發(fā)散，作用發(fā)揮不夠問題。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，針對(duì)存在的突出問題，有必要通過深化派駐機(jī)構(gòu)改革，延伸中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督觸角，進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，督促黨委（黨組）擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，對(duì)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革提出新的要求。

今年3月，監(jiān)察法施行，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)，一系列新組建或重新組建的部委紛紛亮相，深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效，與監(jiān)察法有效銜接，也就是題中應(yīng)有之義了。

監(jiān)察法明確規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

6月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。對(duì)駐在部門新設(shè)或更名的，派駐機(jī)構(gòu)名稱作相應(yīng)變更。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。