今年以來(lái)，美國(guó)對(duì)全球多個(gè)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，并將矛頭指向中國(guó)，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)。對(duì)此，有人心生疑慮：美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)不會(huì)改變我國(guó)所處的歷史機(jī)遇期？回答這個(gè)問(wèn)題，必須準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的“變”與“不變”，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)?？梢钥隙?，雖然美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)了新的變數(shù)，但我國(guó)所處的歷史機(jī)遇期并不會(huì)因此發(fā)生根本改變。

一、美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)外部環(huán)境明顯變化，但我國(guó)發(fā)展仍具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展同樣離不開(kāi)中國(guó)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局中。美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)就是這一變局的表現(xiàn)之一。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，我們要放寬視野，在更高層次上“睜眼看世界”，才能準(zhǔn)確把握我國(guó)所處的歷史機(jī)遇期。

美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變。去年，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)首次同步性增長(zhǎng)，經(jīng)合組織（OECD）監(jiān)測(cè)的45個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.8%。伴隨全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，貨物和服務(wù)貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)4.9%，超過(guò)GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。這是貿(mào)易增速在連續(xù)5年低于GDP增速后再次反超。美國(guó)在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)全球性貿(mào)易摩擦升級(jí)，不僅增大了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，而且掀起了一股貿(mào)易保護(hù)主義和“反全球化”的逆流。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流。個(gè)別國(guó)家逆潮流一意孤行，只會(huì)使經(jīng)濟(jì)全球化更加曲折，而不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)。正如習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中所指出的那樣，想人為切斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。

美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)明顯增加了國(guó)際格局變化的復(fù)雜性，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)的群體性崛起，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。全球力量對(duì)比變化引發(fā)的矛盾和沖突日趨激烈。特別是中國(guó)經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，加速融入世界經(jīng)濟(jì)和深度參與國(guó)際分工，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，引發(fā)一些國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的焦慮。要看到，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體崛起是大勢(shì)所趨，國(guó)際力量對(duì)比將繼續(xù)朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，和平與發(fā)展的時(shí)代潮流難以逆轉(zhuǎn)。

美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)深刻反映了全球治理體系之爭(zhēng)的尖銳性，但全球治理體系變革的方向不會(huì)改變。世界貿(mào)易組織為各成員國(guó)搭建了一個(gè)合作共贏的平臺(tái)，美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)使多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)。作為多邊貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和主導(dǎo)者，美國(guó)在推動(dòng)制定諸多于美有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中分享了豐厚利益。但近年來(lái)，美國(guó)將國(guó)內(nèi)政策不當(dāng)引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極分化、中產(chǎn)階級(jí)規(guī)?？s小和收入差距擴(kuò)大等矛盾，歸咎于“不公平”的國(guó)際貿(mào)易，在推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體系上設(shè)置障礙，這無(wú)疑將沖擊全球多邊貿(mào)易體系。要看到，完善現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，積極推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，避免全球貿(mào)易體系碎片化，促進(jìn)建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，已成為世界上大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革大勢(shì)難逆。

二、美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)造成影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變

毋庸諱言，美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)預(yù)期和就業(yè)民生等造成一定影響，但我國(guó)仍處于歷史機(jī)遇期的內(nèi)在條件沒(méi)有根本改變。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。從需求看，我國(guó)中等收入群體已超過(guò)4億人，正在發(fā)展成為全球最大的商品消費(fèi)市場(chǎng)。未來(lái)世界發(fā)展，短缺的不是生產(chǎn)能力，而是市場(chǎng)需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高品質(zhì)的產(chǎn)品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的內(nèi)需潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。從供給看，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)門類體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，特別是近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人和集成電路增勢(shì)強(qiáng)勁，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等日新月異，生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平加快提高，將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中不斷提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變。經(jīng)過(guò)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具韌性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的能力顯著提升。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，有針對(duì)性地預(yù)調(diào)微調(diào)，連續(xù)12個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速保持在6.7%—6.9%的區(qū)間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將創(chuàng)造出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大的投資需求，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化而形成的巨大消費(fèi)需求，成為擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展不均衡的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間較大，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期得以明顯拉長(zhǎng)。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持，使各區(qū)域在不同產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變?？萍紕?chuàng)新和人力資本積累正在成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，我國(guó)科技投入明顯增長(zhǎng)，2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平?？萍紕?chuàng)新進(jìn)入活躍期，“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量躍居全球第二位，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等躋身世界前列。人力資本積累水平提高，人力資本總量和人均人力資本實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。截至2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里；公路總里程達(dá)到477萬(wàn)公里，高速公路總里程突破13.6萬(wàn)公里；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到7.35億，已經(jīng)超過(guò)歐洲人口總量。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。從需求結(jié)構(gòu)看，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，今年上半年達(dá)到78.5%，高于資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率47.1個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，達(dá)到54.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，分別比上年同期提高0.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上半年進(jìn)出口中一般貿(mào)易比重上升到59%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，供需關(guān)系更趨平衡，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率保持了2015年以來(lái)的回升態(tài)勢(shì)，增速已接近2%。消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升、服務(wù)業(yè)占比提高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善和全要素生產(chǎn)率提升，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化正在持續(xù)深化。

我國(guó)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)。我國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，中央統(tǒng)籌能力很強(qiáng)，地方配合相應(yīng)順暢，上下協(xié)同優(yōu)勢(shì)明顯，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能迅速動(dòng)員各方面資源。這種高效動(dòng)員體系，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)時(shí)經(jīng)受了考驗(yàn)，也一定能夠在應(yīng)對(duì)新一輪外部風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)人民在站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程中孕育了不屈不撓的團(tuán)結(jié)奮斗精神。當(dāng)前，面對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品的封鎖和打壓，已經(jīng)激發(fā)起我們集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸的決心。面對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，我們有信心將來(lái)自外部的壓力轉(zhuǎn)化為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生動(dòng)力。

三、維護(hù)好歷史機(jī)遇期最有效的辦法就是將外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和改革開(kāi)放的動(dòng)力

從總體上說(shuō)，我國(guó)發(fā)展所處的歷史機(jī)遇期沒(méi)有改變。如果說(shuō)過(guò)去我們所處的歷史機(jī)遇期主要來(lái)自比較有利的國(guó)際環(huán)境，今后的歷史機(jī)遇期將伴隨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能否維護(hù)好歷史機(jī)遇期取決于我國(guó)將外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和改革開(kāi)放的動(dòng)力，以及主動(dòng)塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。面對(duì)外部環(huán)境的明顯變化，維護(hù)好歷史機(jī)遇期，我們既要打好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的防御戰(zhàn)，更要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

維護(hù)好歷史機(jī)遇期，就要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)性研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。積極挖掘內(nèi)需潛力，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化和服務(wù)化升級(jí)的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

維護(hù)好歷史機(jī)遇期，就要堅(jiān)定不移堅(jiān)持全面深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保各類產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，強(qiáng)化政府履約踐諾的約束機(jī)制。進(jìn)一步深化土地、技術(shù)等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，消除勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)障礙，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

維護(hù)好歷史機(jī)遇期，就要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快落實(shí)已經(jīng)承諾的金融業(yè)開(kāi)放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）