今年我國繼續(xù)深化“放管服”改革，推出包括降低制度性交易成本在內的一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上。

江西志博信科技有限公司財務負責人盧文峰算了一筆賬：借助深化增值稅改革，下半年他們公司可減稅195.75萬元，加上作為高新技術企業(yè)可獲得企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠125.81萬元，以及研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠52.5萬元，今年下半年總共可享374.06萬元的稅收優(yōu)惠。

一家企業(yè)的“小賬本”，折射的是我國降成本的“大文章”。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。對此，專家認為，面對當前復雜的國內外經濟形勢，繼續(xù)深入推進降成本將為中國經濟發(fā)展增添新活力。

大力降低實體經濟成本

“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上?！必斦扛辈块L劉偉此前表示，今年以來，持續(xù)推進增值稅改革，降低了制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)增值稅稅率。

據國家稅務總局統(tǒng)計，截至5月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調整前相比，改革首月即實現凈減稅348億元。國家出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負擔。對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，等等。

企業(yè)的非稅負擔也不斷降低。據國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英介紹，針對一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務，從今年3月開始，國家發(fā)展改革委分3批推出8項措施進行落實，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。

同時，對天然氣輸配企業(yè)的收費行為進行規(guī)范，減輕天然氣用戶負擔8.5億元。此外，會同相關部門降低電信資費以及交通、物流等領域收費，對中介服務收費、行業(yè)協會商會的收費進行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

在緩解小微企業(yè)融資難融資貴方面，8月22日召開的國務院常務會議強調，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞“大水漫灌”，注重精準施策，著力疏通政策傳導機制，鼓勵金融機構增加小微企業(yè)貸款，降低融資成本。合理確定小微企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當提高中長期貸款比例。

“今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕表示，通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。

讓企業(yè)有實實在在“獲得感”

在降低制度性交易成本方面，今年以來，我國繼續(xù)抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生產許可。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強協同監(jiān)管，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

“互聯網+政府服務”也在持續(xù)深入推進。去年7月以來，國家發(fā)展改革委會同有關地區(qū)、部門，大力推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，基本建立了國家數據共享交換平臺體系，打通了國務院部門建設的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數據項，初步實現了71個部門、32個地方的“網絡通”，16個重點領域的“數據通”“業(yè)務通”。

納稅便利程度在不斷提升。8月份是全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務機構完成掛牌后的首個征期，河北建設集團股份有限公司報稅會計郝聰體驗到了變化：“國地稅合并前的申報期，我一般早上先到國稅局辦稅服務廳辦理申報、繳稅等業(yè)務，然后立馬跑到地稅局辦稅服務廳辦理地稅業(yè)務。趕上人多的時候，全部辦完基本要到下午四五點?，F在，進一個廳、到一個窗口就能辦理全部業(yè)務。這個申報期，我上午10點就辦完了全部業(yè)務?！?/p>

簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產經營成本。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，市場主體持續(xù)活躍增長。國家市場監(jiān)管總局數據顯示，今年上半年全國新設市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設5.52萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4月至6月各月新設企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。

市場活力正在迸發(fā)：今年前7月，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長11.6%、9.0%和8.6%。新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產量同比分別增長68.6%、21.0%和14.5%。企業(yè)利潤也較快增長，上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額同比增長17.2%……

降成本下一步仍有實招硬招

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“在供給側結構性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程。我國依然面臨經濟新常態(tài)的背景，企業(yè)降成本任務依然繁重”。

中國財政科學研究院近期發(fā)布的降成本調研報告建議，當前的政策式降成本多以中央為主，地方落實和執(zhí)行相關政策，盡管有一些地方出臺了相關的降成本指導意見，但仍然存在著主動改革作為不足的情況。改革式降成本要形成一套激勵相容的機制，讓中央和地方能夠協同發(fā)力，共同推進降成本改革，讓降成本改革在各地能夠充分釋放地方活力。

該調研報告同時建議，降成本需要以政府為主導，宏觀成本也只能是由政府來降，但不能是政府唱獨角戲。比如，在增強減稅獲得感方面，不僅需要政策，也需要企業(yè)提升管理水平。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說：“就大中型企業(yè)而言，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，涉及業(yè)務越來越廣、分支機構越來越多，如果沒有有效的管理信息系統(tǒng)，可能難以對企業(yè)的經濟事項及涉稅事項進行有效管控。所以，增值稅的稅負降低還有賴于企業(yè)管理效率的提高。”

下一步降成本還有多大空間？今年4月28日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯合出臺《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，明確了9個方面30項任務。“各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的空間就在于對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進?！壁w辰昕表示，未來將加強調研，研究進一步降成本的實招硬招。

劉偉表示，下一步，對已確定的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、電網企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。此外，助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔?；?。落實不低于600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展壯大，擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

(經濟日報-中國經濟網記者 董碧娟 熊 麗)