城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源，有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》，進一步明確有關(guān)要求。運用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標如何使用和再分配？自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負責人對此進行了解讀。

調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當前，脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會進入關(guān)鍵時期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個省（市）為主要幫扶省份。

用好這一政策要把握哪些原則？該負責人強調(diào)，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑由國家統(tǒng)一下達調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出，實現(xiàn)節(jié)余指標調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。

調(diào)劑資金分兩個階段向調(diào)出省份支出，核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金；確認完成拆舊復墾安置后，再支出剩余30%調(diào)劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復墾土地的類型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元。

“幫扶地區(qū)要落實好幫扶責任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標任務(wù)，鼓勵多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實施拆舊復墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標，把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕強制拆建?！痹撠撠熑藦娬{(diào)。