編者的話

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建、江西、貴州被列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。兩年過去了，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)得怎么樣了？人民日報從今日起推出系列策劃“美麗中國·生態(tài)文明試驗區(qū)”，關(guān)注這三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗。

2017年福建全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.8%，9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.2%，森林覆蓋率65.95%、保持全國首位……作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，兩年來，福建大膽探索，交出了一份綠色答卷。

嘗試探索難度大、確需先行試驗的制度

走進(jìn)南平市光澤縣審計局辦公室，打開電腦里的光澤縣自然資源審計系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水資源、土地、生態(tài)保護(hù)紅線、大氣等指標(biāo)一目了然，從變化趨勢分析圖、審計對比分析圖可以看出各生態(tài)指標(biāo)的變化。 光澤縣審計局局長黃世牛介紹，2016年8月，光澤縣在全省率先試點建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，當(dāng)?shù)馗鞑块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接受生態(tài)審計，“數(shù)據(jù)平臺與各部門對接，實時更新，可隨時發(fā)現(xiàn)情況，各級干部感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級”。

夯實環(huán)保職責(zé)的自然資源資產(chǎn)離任審計制度，是福建生態(tài)文明試驗區(qū)“開展綠色發(fā)展績效評價”確定的重點任務(wù)之一。

根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，福建生態(tài)文明試驗區(qū)的定位有4個：國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)。

據(jù)了解，方案選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績效評價考核等六大方面任務(wù)；方案還要求開展具有地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理的“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法對接機(jī)制等。

兩年過去了，據(jù)統(tǒng)計，目前《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》確定的38項重點改革任務(wù)已有37項形成改革成果（還有一項在實施中）：福建開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點，組建了國有自然資源資產(chǎn)管理局；建成生態(tài)云平臺，實現(xiàn)對全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚整合共享和實時全程監(jiān)測；落實網(wǎng)格員3.6萬個，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法延伸到最基層；推進(jìn)生態(tài)司法專業(yè)化建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋等。

6月27日，福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)會在福州舉行。福建省委書記于偉國表示，福建省的目標(biāo)是，到2020年，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)位居全國前列；到2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。