需求導向——

流轉(zhuǎn)合理，精準對接南繁用地供需

制度供給為南繁用地創(chuàng)造的是政策環(huán)境，在操作上最終落地，必須瞄準需求導向。一方面，要對接的需求是南繁主體多樣化、育種方式多樣化。張延秋表示，南繁需要供應(yīng)穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)價格合理的科研和生活用地，需要高質(zhì)量的公共服務(wù)，需要法規(guī)制度的管理和保護。

精準對接用地需求主體，南繁基地高標準農(nóng)田改造提升穩(wěn)步推進，生物安全監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。三亞專門成立了《南繁規(guī)劃》落地工作領(lǐng)導小組，緊鑼密鼓推進?，F(xiàn)在，10萬畝科研育種保護區(qū)、1.5萬畝科研核心區(qū)和為新建核心區(qū)配套的219畝建設(shè)用地已全面落實。北京、湖南、山東、江西等11個省市已在核心區(qū)新基地流轉(zhuǎn)土地7039畝。三亞與安徽、北京等省市達成南繁生物育種專區(qū)供地意向。目前，南繁三市縣已核定6塊、合計745畝的新基地配套服務(wù)區(qū)用地。

另一方面，要對接的需求是供地方面的對價需要，不能讓農(nóng)民利益受到損害。每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的種植時間，也與南繁季重疊。種植冬季瓜菜畝收入可達六七千元，已成為不少海南農(nóng)民的主要收入來源。許云表示，要以土地實際利用情況進行對價，讓農(nóng)民有獲得感；讓農(nóng)民參與南繁基地建設(shè)和生產(chǎn)，并獲得工資性收入。湖南省規(guī)劃建設(shè)的2000畝南繁現(xiàn)代科研育種園區(qū)，直接與農(nóng)民簽訂合同?！皥@區(qū)土地分布在3個村2673個農(nóng)戶，戶平均0.79畝?！焙鲜∞r(nóng)作物種子南繁中心主任譚新躍介紹，從去年10月開始，他們每天晚上6點到9點下鄉(xiāng)進村，挨家挨戶摸情況、做工作，最終確定了市場主導、村內(nèi)統(tǒng)一、按土地質(zhì)量分三級定價的土地流轉(zhuǎn)原則。截至目前，湖南省已撥付財政資金6000萬元，流轉(zhuǎn)了科研用地1331畝。

陵水黎族自治縣卓杰村黨支部書記陳維乙除了自己帶頭流轉(zhuǎn)南繁用地，還使用土地置換方式解決南繁用地中的“插花地”問題。陳維乙說：“村里有21.6畝‘插花地’，涉及的幾戶農(nóng)民以種植冬季瓜菜為主要收入，一直不愿流轉(zhuǎn)。我們把南繁保護區(qū)外流轉(zhuǎn)的30畝土地平整改造后置換給他們，問題就解決了?！?/p>

精準對接供需，南繁用地明確了利用方向。綠色、集約、節(jié)約、可持續(xù)，讓城市建設(shè)用地和南繁用地調(diào)和共處，讓地方經(jīng)濟與南繁戰(zhàn)略同步發(fā)展，讓當?shù)剞r(nóng)民與南繁主體“一家親”，高標準、高質(zhì)量、高效率推進《南繁規(guī)劃》落實。

為攻克推進中的重點難點問題，國家南繁工作領(lǐng)導小組從建立完善協(xié)調(diào)機制、加強督導考核和強化組織保障三個方面發(fā)力，明確了時間表、路線圖，任務(wù)層層分解，責任到人。兩年多來，《南繁規(guī)劃》落實取得了明顯進展。張延秋指出，南繁有一個氣候條件要求，就是在1月份平均氣溫不能低于20攝氏度。目前滿足氣候條件的26.8萬畝已經(jīng)全部劃為南繁保護區(qū)。