堅(jiān)持以人民為中心，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

——中央編辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》答記者問

新華社記者

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》。中央編辦負(fù)責(zé)人就意見出臺(tái)的背景、總體要求、改革任務(wù)等有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下意見出臺(tái)的背景。

答：近些年來，地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和要求，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，探索了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“一枚印章管審批”“一門式一網(wǎng)式”“一趟清”“極簡審批”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”等行之有效的措施辦法和實(shí)踐成果，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，受到人民群眾普遍歡迎。這些經(jīng)驗(yàn)做法提法各不相同，但其實(shí)質(zhì)在于堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，通過減少事項(xiàng)、優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時(shí)限和實(shí)行集中審批、集成服務(wù)、信息共享、網(wǎng)上通辦等措施辦法，切實(shí)提高辦事效率，不斷推動(dòng)審批服務(wù)便民化,有效降低了制度性交易成本，優(yōu)化了辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

總的看，地方改革亮點(diǎn)紛呈、各具特色，取得了積極成效，但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距，特別是各地之間不太平衡，需要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提升面上整體效應(yīng)。

問：起草意見主要考慮有哪些？

答：在研究起草意見過程中，著重把握了四點(diǎn)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，納入全面深化改革大局來統(tǒng)籌研究。二是牢牢把握審批服務(wù)便民化主題，多從基層和群眾關(guān)心的問題找突破口和著力點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)審批服務(wù)方式創(chuàng)新，對(duì)水、電、氣、熱等公共事業(yè)也要大力推行便民化。三是將推廣典型經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)面上改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，對(duì)各地措施辦法進(jìn)行梳理分析，形成面上改革要求。四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在明確改革總體要求和主要任務(wù)基礎(chǔ)上，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，確保改革落地生效。

問：意見總體要求是什么？

答：明確要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時(shí)，明確了改革應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)等原則要求。

問：意見確定的主要改革任務(wù)有哪些？

答：在總結(jié)歸納地方典型經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面提出了改革任務(wù)和具體要求：一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。四是大力推行審批服務(wù)集中辦理。五是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。六是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。七是深化行政審批中介服務(wù)改革。八是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

問：如何做好與這次機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合？

答：中央明確要求，要把審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機(jī)構(gòu)改革是“硬件”，那審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)，兩者必須銜接配置、相互促進(jìn)，要把機(jī)構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動(dòng)審批服務(wù)便民化改革。特別是市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都承擔(dān)了大量直接面向企業(yè)和群眾的基層管理和服務(wù)職責(zé)，要結(jié)合下一步地方機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，少跑幾次路。

問：如何確保意見貫徹落實(shí)到位？

答：意見要求各級(jí)黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)市縣兩級(jí)制定具體實(shí)施辦法，確保改革措施落地生效。同時(shí)為總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)，意見后附了浙江、江蘇、上海、湖北武漢、天津?yàn)I海新區(qū)、廣東佛山等6個(gè)典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。（新華社北京5月23日電）