反腐敗工作法治化的重要里程碑

——《中華人民共和國監(jiān)察法》立法紀實

新華社記者　朱基釵? 人民日報記者　姜潔

這一刻，必將銘刻在中國反腐敗工作的歷史進程中——

“通過！”

3月20日9時06分，北京，人民大會堂。十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕大會，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在萬人大禮堂響起。國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布。由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

進入新時代，踏上新征程。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠的影響，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

實踐發(fā)展所需　黨心民心所向

——以習近平同志為核心的黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視

反腐敗國家立法，是實踐發(fā)展所需，是黨心民心所向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著。

黨內監(jiān)督全覆蓋，必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。

在反腐敗斗爭深入推進的同時，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，著眼于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，健全黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內在要求和重要環(huán)節(jié)。

2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，明確要求修改行政監(jiān)察法。

2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。

制定監(jiān)察法，將黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，以法律形式固定下來，進一步推動反腐敗工作法治化規(guī)范化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一。

如何確保立法工作順利推進，如何實現(xiàn)立法與改革統(tǒng)籌銜接，習近平總書記始終高度重視、積極謀劃、親自推動、全程指導。

2016年6月至10月，習近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，為監(jiān)察法立法工作提供了根本遵循。

“國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法立法工作，自始至終都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行的，這也是改革和立法工作能夠沿著正確的方向順利推進的根本原因?！敝醒爰o委法規(guī)室負責人表示，監(jiān)察法立法工作始終堅持正確政治方向，嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。

黨中央統(tǒng)一領導，各方密切配合。

按照黨中央部署要求，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為監(jiān)察法問題。

“堅持改革和立法一體謀劃，在草擬深化國家監(jiān)察體制改革方案時，就著手擬定監(jiān)察法草稿，并作為改革方案的附件一同報送中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央深改組會議等審議?！敝醒爰o委研究室負責人介紹說。

改革牽一發(fā)動全身，立法涉及方方面面。

中央紀委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央全面深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。

全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一，確保立法順利推進。

十八屆中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持召開26次專題會議，研究監(jiān)察體制改革和立法工作。黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際多次專門聽取監(jiān)察法立法工作匯報，提出立法工作中需要重點關注的問題，推動進一步深入研究修改完善。