（七）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施關(guān)閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機制

（八）強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

（十）提升應急管理和救援能力。堅持快速、科學、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應急救援管理體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應急演練。加強各類專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，重點加強危險化學品相對集中區(qū)域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術(shù)服務制度，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。完善應急救援聯(lián)動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調(diào)用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）落實安全生產(chǎn)責任。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W劃分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監(jiān)管實效。

（十三）增強監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

（十四）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。