加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山

——推動中國經濟高質量發(fā)展述評之八

中央經濟工作會議提出，加快推進生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

推進生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾迫切期盼。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要任務已經明確，各有關部門和有關地方要做好分解、抓好落實。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以山水林田湖草是一個生命共同體重要理念指導工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局。要按中央統(tǒng)一部署，礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復，五大方面科學規(guī)劃、齊頭并進。

加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，要依靠科技創(chuàng)新。國土資源、環(huán)境保護以及農林水等有關部門要信息互通、資源共享，建立專家團隊，完善標準體系，加強技術指導。山水林田湖草，主要承載者是土地。以不動產登記為基礎的自然資源統(tǒng)一確權登記試點也在加緊推進。國土資源部部長姜大明近日在土地科技創(chuàng)新研討會上說，我國土地科技研究基礎還比較薄弱、學科建設比較分散、高層次人才短缺、創(chuàng)新能力相對不足，與推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的需要明顯不適應，要立足“大土地”觀，為山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程、耕地輪作休耕試點，耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護等提供技術支撐。

加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，都要真金白銀。近年來，全國僅土地整治和高標準農田建設，每年財政資金投入就達上千億元。要拓寬并整合資金渠道，按照系統(tǒng)綜合治理的要求，鼓勵各地提出本地整合資金的具體措施和辦法，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農村環(huán)境保護、礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、水污染防治、生態(tài)修復等各類資金。資金集中、技術集成，就能辦大事、辦好事，使山水林田湖生態(tài)保護修復躍上大臺階。

加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，五指并攏是拳頭。目前陜西、河北、甘肅、青海、浙江、江西、福建、湖南、貴州等省市推進山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃編制，有關試點取得積極進展，一大關鍵是變“分治”為“共治”。作為全國率先建成河長制的流域，水利部太湖流域管理局局長吳文慶說，河長制就是統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，兼顧上下游、左右岸、流域與區(qū)域，實現水共治。實踐證明，區(qū)域合作、流域一體、部門協(xié)同，山水林田湖草生態(tài)保護修復，就能收到事半功倍的效果。

加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，要靠市長，更要靠市場。目前各地試點推動的生態(tài)文明體制改革各大配套方案一定要互相照應。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、自然資源統(tǒng)一確權登記、全民所有自然資源資產有償使用、領導干部自然資源資產離任審計、領導干部環(huán)境保護責任離任審計等試點要互推互助，經驗共享，形成合力。只要產權明晰、責任清晰，山水林田湖草保護修復就能成為引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各路資金的“新藍?！?，使一批中國特色的生態(tài)保護修復專業(yè)化企業(yè)脫穎而出。

（新華社北京１月２日電）