筑牢國家安全體系的重要基石

——國家發(fā)改委有關(guān)負責人就維護國家生態(tài)安全答記者問

新華社記者安蓓

15日是國家安全法頒布實施以來的第二個全民國家安全教育日。生態(tài)安全關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基石。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

守住生態(tài)安全基本底線

問：國家生態(tài)安全的具體內(nèi)涵是什么？

答：國家生態(tài)安全主要指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。

我國的生態(tài)安全政策重點強調(diào)兩個方面：一是必須維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，確保國家或區(qū)域具備保障人類生存發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，這是維護生態(tài)安全的基本目標，是根本性、基礎(chǔ)性的問題。二是必須處理好涉及生態(tài)環(huán)境的重大問題，包括妥善處理好國內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸、生態(tài)承載力不足的問題，以及突發(fā)環(huán)境事件問題，這是維護生態(tài)安全的重要著力點，是最具有現(xiàn)實性和緊迫性的問題。同時，也要積極參與全球環(huán)境治理，展現(xiàn)負責任大國形象，爭取合理的發(fā)展空間。

維護生態(tài)安全是加強生態(tài)文明建設(shè)的應有之義，是必須守住的基本底線。在維護生態(tài)安全工作中，必須從應對最困難的情況出發(fā)，提高抵御極端風險和應對緊急狀態(tài)能力，堅決守住底線，確保不發(fā)生重大危機。

我國環(huán)境問題呈結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點

問：當前我國生態(tài)安全面臨哪些挑戰(zhàn)？

答：一是自然生態(tài)空間過度擠壓，草原超載過牧現(xiàn)象較嚴重，濕地開墾、淤積、污染、缺水等問題較突出，近海生態(tài)惡化趨勢尚未得到全面遏制。

二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國水土流失面積295萬平方公里，沙化土地面積173萬平方公里，因農(nóng)田過度利用導致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機質(zhì)流失的情況分布較廣。

三是水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開發(fā)利用率均在70%以上，一些地方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力。

四是生物多樣性面臨挑戰(zhàn)，我國約20%的脊椎動物（不含海洋魚類）和10%的高等植物面臨威脅，外來物種入侵事件頻繁發(fā)生。

五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境嚴峻，一些城市空氣質(zhì)量超標，部分區(qū)域灰霾污染頻發(fā)，部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，土壤點位超標率較高。

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期，發(fā)達國家一兩百年逐漸出現(xiàn)和解決的環(huán)境問題，在我國集中顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。但從發(fā)展趨勢看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式、居民消費方式逐步轉(zhuǎn)變，人口增長、能源消費和資源消耗增長等均有望逐步放緩，二氧化碳和主要污染物排放將逐步進入拐點，這為改善生態(tài)狀況、維護生態(tài)安全提供了難得的歷史機遇。

建立健全維護生態(tài)安全制度體系

問：維護國家生態(tài)安全應采取哪些措施？

答：必須充分認識維護生態(tài)安全的長期性、復雜性、艱巨性，建立健全維護生態(tài)安全的制度體系，切實維護我國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國家民族的根本利益。

一是繼續(xù)強化國土空間和資源開發(fā)管制。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，強化土地用途管制，嚴守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

二是完善相關(guān)法律法規(guī)和財稅制度。將生態(tài)環(huán)境保護納入領(lǐng)導干部政績考核體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，出臺生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對失職瀆職、濫用職權(quán)的予以嚴肅追責。加快推進環(huán)境保護和資源稅費改革，深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，探索建立資源有償使用制度，建立健全生態(tài)保護補償機制。

三是加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強林草植被保護與建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。強化自然海岸線保護，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，探索建立有中國特色的國家公園體制。加強極小種群、重要野生動植物及棲息地保護和恢復，嚴格重要種質(zhì)資源、珍稀瀕危野生生物資源進出口管理。

四是推進重點環(huán)境問題治理。強化水環(huán)境保護與治理。實施大氣污染綜合防治，嚴控多種大氣污染物排放量。完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大土壤重金屬污染治理修復力度。

五是加強生態(tài)安全監(jiān)測與研判。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和管理體系，建立完善多級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò)。

六是積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機制。推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。加強“走出去”項目及其周邊生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)合作共贏。

（新華社北京4月15日電）