三、完善激勵(lì)約束機(jī)制，確保重大決策部署落實(shí)

近兩年，通過狠抓督查問責(zé)，重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程的落實(shí)情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金2013年就安排了，本來(lái)應(yīng)該去年底完工，但到去年5月項(xiàng)目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設(shè)施沒跟上，老百姓遲遲無(wú)法入住，群眾意見很大。這說(shuō)明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從今年以來(lái)的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說(shuō)明，去年以來(lái)采取的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，黨中央、國(guó)務(wù)院將根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級(jí)干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實(shí)干，確保政策措施落到實(shí)處。抓落實(shí)根本要靠制度，必須建立健全獎(jiǎng)懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制。

一要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項(xiàng)目和民生工程，已經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，也是政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國(guó)務(wù)院已對(duì)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。對(duì)約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，要層層分解、細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下“軍令狀”。對(duì)重大投資項(xiàng)目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓落實(shí)，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當(dāng)前，一些地方財(cái)政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟(jì)工作抓不上去，財(cái)政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無(wú)法向人民群眾交代。地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門都要感到肩上沉甸甸的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。各級(jí)干部要以“晝無(wú)為、夜難寐”的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，切實(shí)緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二要健全常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制。督查問責(zé)是抓落實(shí)的“利器”，不能一陣風(fēng)、時(shí)緊時(shí)松，必須常抓不懈、持之以恒。國(guó)務(wù)院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點(diǎn)抽查，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)專項(xiàng)督查。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺(tái)賬，限期整改。要加大問責(zé)力度，對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報(bào)的通報(bào)，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使干部既有責(zé)任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機(jī)制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。

三要健全正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)真抓實(shí)干的地方，要加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)競(jìng)相發(fā)展。對(duì)愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎(jiǎng)，提供更大舞臺(tái)，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應(yīng)視情予以寬容，給予改正的機(jī)會(huì)，不能挫傷他們的積極性?？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題；也要打開“正門”，切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)，已建立的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一定要按期落實(shí)。今年盡管財(cái)政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機(jī)制提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實(shí)到位。這也要進(jìn)行督查。

在建立健全激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，要針對(duì)干部思想認(rèn)識(shí)上存在的問題，深入細(xì)致做好工作，切實(shí)增強(qiáng)干部履職盡責(zé)意識(shí)。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴(yán)重?fù)p害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國(guó)家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強(qiáng)干部的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動(dòng)力。要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們積極適應(yīng)新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護(hù)干部，重視解決實(shí)際問題?？傊?，要采取有效措施，最大限度調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。