先立“軍令狀”　再動(dòng)“指揮棒”

——解讀省級(jí)扶貧成效考核辦法四大看點(diǎn)

新華社記者林暉、李放、劉娟

２０１５年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，多個(gè)省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就在會(huì)上與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。兩個(gè)多月后，中辦、國辦又印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。

先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅(jiān)布局日益清晰。

看點(diǎn)一：２２省份考核扶貧成效

考核辦法指出，本辦法適用于中西部２２個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

翻開我國貧困地圖，當(dāng)前全國１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、５９２個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、１２．８萬個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過５００萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也無一例外屬于中西部地區(qū)。考核辦法“定向瞄準(zhǔn)”２２個(gè)中西部省、自治區(qū)、直轄市，無疑瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

考核辦法主要針對(duì)中西部地區(qū)，是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了？對(duì)此，國務(wù)院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權(quán)威人士表示，與貧困人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大，在２０２０年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

實(shí)際上，目前不少東部省份已經(jīng)對(duì)扶貧開發(fā)實(shí)行“自我加壓”，其脫貧標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省設(shè)置了相當(dāng)于全國標(biāo)準(zhǔn)兩倍的“貧困線”，并且２０１５年無人在這條線上“掉隊(duì)”，率先高標(biāo)準(zhǔn)消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象；江蘇在２０１５年底實(shí)現(xiàn)年收入４０００元以下低收入人口脫貧；福建提出爭(zhēng)取在２０１８年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的約５０萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

看點(diǎn)二：考核數(shù)據(jù)引入第三方評(píng)估

考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容，包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金。

其中，有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分，如減貧成效指標(biāo)包括三個(gè)方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)包括貧困人口識(shí)別和貧困人口退出兩項(xiàng)。

值得指出的是，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等“官方”數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評(píng)估。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

另一方面，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”外，也包括一些群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”。在精準(zhǔn)幫扶考核內(nèi)容中，考核指標(biāo)為第三方評(píng)估產(chǎn)生的“群眾滿意度”，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。