二、指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。
（五）基本原則
——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。
——創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
——法治引領。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規(guī)范、保障作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。
——統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。
（六）主要目標
到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。
三、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>
（七）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開始實施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。
（八）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
（九）加強出生人口監(jiān)測預測。加強人口變動情況調(diào)查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。
（十）合理配置公共服務資源。根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。
