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關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案

中華人民共和國國務(wù)院

2015年10月2日

第一條　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞20號）關(guān)于“改革市場準(zhǔn)入制度”的要求，國務(wù)院決定選擇部分地區(qū)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。為正確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項(xiàng)改革，現(xiàn)制定本方案。

第二條市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

第三條 本方案適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的地區(qū)。未納入試點(diǎn)的地區(qū)，仍然實(shí)行現(xiàn)行管理模式。

第四條試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的原則，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)遵循法治、安全、漸進(jìn)、必要、公開的原則。

試點(diǎn)地區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求。

第五條試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府根據(jù)發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試行版），提出擬試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

試點(diǎn)地區(qū)在探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、實(shí)施和調(diào)整程序的同時，要不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，對完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系提出建議。

試點(diǎn)期間，各類市場主體不得投資經(jīng)營禁止準(zhǔn)入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；各類市場主體投資經(jīng)營限制準(zhǔn)入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過審批或其他方式的行政確認(rèn)后方可進(jìn)入。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。

試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府可以根據(jù)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的需要，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或同意后，暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。

第七條試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，建立流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第八條發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、評估等工作，重大情況和重要問題及時報(bào)告國務(wù)院。有關(guān)部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對接，將優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

第九條試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按期完成改革任務(wù)。

試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院提交改革試點(diǎn)情況報(bào)告。中期評估報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)滿一年之日起一個月內(nèi)提交；總結(jié)報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)期滿之日起兩個月內(nèi)提交。

試點(diǎn)期間，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭組織開展第三方評估，對改革執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、影響因素等進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善和改進(jìn)的意見。試點(diǎn)地區(qū)在中期評估、總結(jié)評估時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用第三方評估方式。

第十條 本方案由發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

（新華社北京10月19日電）