超常制度約束：以“大扶貧”思路聚合資源

讓７０００多萬農(nóng)村貧困人口走出“鍋底”，不僅是扶貧辦一個單位的事，也不僅是貧困地區(qū)的事，而是全中國的大事，需要舉全國之力。

記者采訪的眾多干部群眾、專家學者都認為，要在這么短的時間內(nèi)完成這么艱巨的任務，特別需要發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”習近平總書記強調(diào)。

寧夏永寧縣有一個閩寧鎮(zhèn)，取名便是“福建、寧夏合作”之義。

１９９７年，福建、寧夏聯(lián)手在一片戈壁灘上建立了閩寧村，將首批八千貧困農(nóng)民從“苦瘠甲于天下”的西海固搬遷至此，蓋房、開荒、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如今，村已拓展為鎮(zhèn)，轄６個行政村，人口近５萬。

“十幾年里收入翻了十幾倍，我們在這個莊子里算中等。”閩寧鎮(zhèn)園藝村村民張耀武說，“家里大車、小車都有，三個兒子都有事做，我們老兩口開個門市部，一年能掙一兩萬?！?/p>

這座兼具閩南風情和回族風格的新城鎮(zhèn)，是閩寧合作的一個縮影。兩省區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關系十多年來，福建人力、物力、財力各層面的援助，帶動了寧夏成千上萬人脫貧致富。

先富幫后富、共同富裕，向來是改革開放的基本戰(zhàn)略。事實證明，對口幫扶方式可以解決很多貧困地區(qū)自身難以解決、中央又照顧不到的問題。

武漢大學經(jīng)管學院教授成德寧說，在扶貧攻堅的關鍵階段，要強化對口幫扶的制度安排。國家從１９９６年就啟動了這項工作，東部１８個發(fā)達省市對口幫扶西部１０省份，但是一直缺少量化約束，沒有納入目標管理。下一步，可考慮給發(fā)達省份下指標，促使他們更快、更多地拿出資源投入扶貧。

有專家建議，對各中央部委也應建立類似硬性約束，落實其扶貧責任。

事實上，各部委一直是扶貧的參與者，都成立了扶貧開發(fā)領導小組，由部委領導甚至“一把手”任組長。很多部委還分別聯(lián)系一些貧困片區(qū)，分別出臺過專門的扶貧政策。教育部的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學生學費免除，全國婦聯(lián)的婦女小額信貸，國家能源局的光伏扶貧，國家衛(wèi)計委的“流動醫(yī)院”項目，都在實踐中取得了不錯的效果。

然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同部委扶貧力度不一，并且由于政策設計出發(fā)點不同，缺乏有效整合，扶貧政策合力尚未形成。

近年來，國家衛(wèi)計委與教育部合作實施“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)”，每年為中西部農(nóng)村基層培養(yǎng)和輸送合格的醫(yī)學畢業(yè)生２．６萬名，一定程度緩解了貧困地區(qū)醫(yī)衛(wèi)人才緊缺問題。但衛(wèi)計委有關司局負責人表示，這與實際需求仍有很大差距。要建立貧困地區(qū)衛(wèi)生人才流入綠色通道，還需要國家層面在高等教育招生、人才職稱評聘、人才招錄等多個方面，協(xié)調(diào)教育、人社、編制等多個部門給予政策支持。

“就像燒水，不能總是在五六十攝氏度，要想燒開，必須加火?！秉S承偉以此比喻扶貧資源的分散，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。要把資源集中起來，精準發(fā)力?！?/p>

聚合扶貧資源，還需要社會力量廣泛參與。

去年末，貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)銅關村舉行了一場迎接ＷｉＦｉ入村的典禮。騰訊公司宣布，將把銅關建成中國第一個移動互聯(lián)網(wǎng)村，讓貧困村民通過微信與外部世界交流，并在網(wǎng)上銷售土特產(chǎn)。

阿里巴巴集團則嘗試電商扶貧，啟動了“千縣萬村”計劃，幫助農(nóng)民兄弟通過電商平臺實現(xiàn)資源和市場的對接。３至５年內(nèi)，這一計劃可望覆蓋全國三分之一的縣及六分之一的村。

汪三貴說，中國扶貧特點是政府主導，資源項目都是從上到下實施的，比如大型基礎設施建設、社會保障體系等。但是一些小的扶貧項目，專業(yè)性民間機構(gòu)和企業(yè)可能做得更有效。

而擴大社會力量的參與面，需要一系列體制、機制的突破創(chuàng)新。

甘肅東鄉(xiāng)縣委副書記馬斌說，應當樹立“大扶貧”思路。只有貧困地區(qū)內(nèi)外、中央與地方、官方與民間共同行動起來，才能下好扶貧攻堅這盤大棋。