精準(zhǔn)扶貧呼喚“超常思維”

完成超常的任務(wù)，需要用超常的思維大膽破舊立新。

去年中央扶貧專項(xiàng)資金４３３億元，假如平均到７０１７萬(wàn)貧困人口，每人頭上只有６１７元。要保證“好鋼用在刀刃上”，就要比以往更加精準(zhǔn)地投放。

在寧夏西海固村民常宗義家，一道“Ｚ”形裂縫由上到下貫穿窯洞。盡管危窯住了多年，他卻難以享受國(guó)家的危房改造補(bǔ)助。

他說(shuō)，當(dāng)?shù)卣呤歉脑欤担雌矫籽a(bǔ)助２．２萬(wàn)元，不足的部分要自己籌款。假如重新選址蓋一座磚房，個(gè)人還要掏６萬(wàn)元左右。“我連３萬(wàn)元都沒(méi)有。借錢給兒子結(jié)婚，還欠著５萬(wàn)外債沒(méi)還上呢?！?/p>

國(guó)家補(bǔ)助兩萬(wàn)元就能蓋得起房的，常常不是最窮的人家。寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王正奇說(shuō)，最需要幫助的窮人，因?yàn)樘筒黄鹱曰I資金，有補(bǔ)助也不敢要，反而享受不到扶貧福利。

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷等方面存在“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的現(xiàn)象，一些極貧群體成了扶貧“死角”。

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴分析，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，最早是重點(diǎn)扶持貧困縣，后來(lái)扶持貧困村。普惠性政策讓貧困地區(qū)發(fā)展普遍提速，但條件相對(duì)較好的人受益多，條件相對(duì)差的人受益少。

“要真正瞄準(zhǔn)生產(chǎn)生活條件最惡劣的貧困群體，改變‘大水漫灌’的套路，實(shí)行精準(zhǔn)化、針對(duì)化、差異化扶貧，做到一戶一策?！彼f(shuō)。

超常精準(zhǔn)用錢的另一面，是超常嚴(yán)格地管錢。

２０１３年，審計(jì)６?。保箍h發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金２．３４億元，涉及相關(guān)責(zé)任人１４３人。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦原主任吳宇雄說(shuō)，扶貧資金違規(guī)分為三大類型：一是挪用；二是侵占；三是扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在漏洞，導(dǎo)致流失浪費(fèi)。

扶貧資金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一些干部缺乏責(zé)任心，對(duì)資金使用疏于監(jiān)管。一些地方項(xiàng)目報(bào)賬制執(zhí)行不嚴(yán)格，明顯的違規(guī)支出仍能順利報(bào)賬。

吳宇雄建議，要引入全新的現(xiàn)代方法改變粗放管理模式，建立專職人員隊(duì)伍，對(duì)扶貧資金實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，覆蓋財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬、工程管理、招標(biāo)采購(gòu)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)建立更嚴(yán)格的責(zé)任追究和懲戒機(jī)制。

扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)也要有突破性思路。

“堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

這是對(duì)不同特點(diǎn)群體采取不同扶貧策略的“大精準(zhǔn)”思路。中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，對(duì)于一些特別的群體，只能采取非常規(guī)手段。

——“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”。這是指有勞動(dòng)能力的貧困人口而言，估計(jì)有一半的人可以這么解決；可以外出打工的，重點(diǎn)研究怎么為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

——“通過(guò)移民搬遷安置一批”。自然條件過(guò)于惡劣、實(shí)在沒(méi)辦法發(fā)展的，下決心實(shí)行搬遷，這部分人大約有１０００萬(wàn)。關(guān)鍵是不能一搬了之，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，按“先有產(chǎn)業(yè)、再有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、再搬遷”的思路，梯次實(shí)施。

——“通過(guò)低保政策兜底一批”。對(duì)于那些重病、殘疾失能的家庭，下決心由社會(huì)養(yǎng)起來(lái)。而在低保等制度外，可讓他們以土地等資產(chǎn)入股扶貧項(xiàng)目，增加收入。

——“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。對(duì)因病致貧的貧困人口，要分類扶持。有些病能治好，如白內(nèi)障，治好了就能看得見(jiàn)了，就有能力致富了。