焦點問題得到妥善解決

在起草過程中，回歸后香港的政治制度、中央與特別行政區(qū)的關系是香港社會關注的兩個焦點。如何正確認識和處理這些問題，關系到“一國兩制”方針能否得到全面準確的落實。

時任起草委員會委員、原新華社香港分社社長周南回憶說，鄧小平同志對制定基本法的關注重點首先是要制定一個符合實際情況、能夠保證香港持續(xù)穩(wěn)定繁榮的政治制度。最后，基本法制定了以“行政主導”為特征的政治體制，立法會的權力是有限的，不同于西方的議會，其產生辦法應按照“循序漸進”的原則，最終達到全面普選的目標。同時，根據香港社會的實際情況，要貫徹各行業(yè)各階層“均衡參與”的原則，要長期保留立法機構中“功能組別”的體制。

李后回憶說，對于基本法應如何具體劃分中央與特別行政區(qū)的職權，在起草委員會內外存在各種不同意見。香港人士強調高度自治和“港人治港”，認為中央管得越少越好。有些人甚至把中央與香港特區(qū)的關系理解為類似英國與加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國家的關系。內地有關方面的人士則認為“高度自治”不等于“完全自治”，特別行政區(qū)不能成為獨立于中央人民政府之外的一個政治實體。因此，在授予特別行政區(qū)高度自治權的同時，中央保持作為一個統(tǒng)一的主權國家而必須由中央行使的某些權力，是絕對必要的。

起草委員會以“一國兩制”的構想為指導，以憲法為依據，經過反復討論并廣泛征求各方面意見，比較妥善地解決了上述問題。

重溫基本法制定過程，對于今天理解、執(zhí)行基本法，處理相關爭議，有何啟示？時任草委會工作人員、現(xiàn)任全國人大常委會香港基本法委員會副主任張榮順表示，香港基本法是中國的法律，在中國的領土上實施，怎么理解和執(zhí)行基本法，必須也只能站在中國的立場，必須要有國家觀念。

他說，“一國兩制”是一項偉大構想，為了使其能夠行得通，香港基本法有著許多制度創(chuàng)新，其中有些制度在內地和世界其他地方都找不到。比如，基本法的解釋制度，香港特別行政區(qū)享有終審權的制度，還有目前正在熱烈討論的行政長官普選時，候選人由一個有廣泛代表性的提名委員會提名的制度等。

“這些創(chuàng)新都是在香港居民廣泛參與討論下做出的，飽含著包括香港居民在內的全體中國人民的政治智慧，對于這些制度我們要有高度自信?！睆垬s順說，貫徹落實好基本法的總目標是維護國家的主權、安全和發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。實現(xiàn)這一目標，要靠基本法提供的基礎和保障，更要靠廣大香港居民同心協(xié)力，建設和發(fā)展香港。（參與采寫：蘇曉、顏昊）