每一字都經(jīng)過(guò)深思熟慮

“這部莊嚴(yán)的全國(guó)性法律從起草到頒布的全過(guò)程都非常嚴(yán)肅、縝密，每一章每一條每一款甚至每一字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都經(jīng)過(guò)了香港和內(nèi)地起草委員們的深思熟慮，甚至激烈的討論?！睍r(shí)任基本法草委會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)人的陳佐洱在《交接香港》一書(shū)中回憶說(shuō)。

從１９８５年７月到１９９０年４月，基本法的制定共歷時(shí)４年８?jìng)€(gè)月。時(shí)任草委會(huì)委員、現(xiàn)任新界鄉(xiāng)議局主席劉皇發(fā)回憶，在此期間，草委會(huì)共舉行了９次全體會(huì)議及１００多次小組會(huì)、專(zhuān)題會(huì)，經(jīng)過(guò)“幾上幾下”多次征求港人意見(jiàn)后才最終出爐。

時(shí)任草委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦原副主任李后在《百年屈辱史的終結(jié)》一書(shū)中回憶說(shuō)，不同的意見(jiàn)在起草工作中或并列幾種方案，或?qū)⑿〗M多數(shù)委員同意的主流意見(jiàn)寫(xiě)入條文，將少數(shù)委員的不同意見(jiàn)作為“說(shuō)明”附在有關(guān)條文后面。在討論中，不輕易采用表決的辦法，如有比較多的香港委員不贊成某一條款或某一提法，草委會(huì)及有關(guān)專(zhuān)題小組就再作考慮，絕不以內(nèi)地委員的多數(shù)去壓香港委員。

時(shí)任草委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的魯平也回憶說(shuō)，每一條文從草擬到成形，均經(jīng)過(guò)小組會(huì)多次討論，獲得小組三分之二委員的通過(guò)，提交大會(huì)討論后也需獲得全體委員三分之二多數(shù)通過(guò)，才寫(xiě)入草案。與此同時(shí)，草委會(huì)還通過(guò)由１８０位香港各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)廣泛收集香港各界的意見(jiàn)建議。

為了聽(tīng)取香港社會(huì)各界意見(jiàn)，起草工作剛開(kāi)始，魯平就帶領(lǐng)委員們到香港進(jìn)行了２３天的社會(huì)調(diào)查，聽(tīng)取咨委和香港地區(qū)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，并與香港各界人士１０００多人舉行了１１０多次座談，廣泛收集意見(jiàn)。基本法草案形成后先公布“征求意見(jiàn)稿”，在內(nèi)地和香港進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)５個(gè)月的大規(guī)模社會(huì)咨詢。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后，對(duì)“征求意見(jiàn)稿”進(jìn)行了１００多處修改。

１９８９年２月形成“草案”提交全國(guó)人大審議后，全國(guó)人大又通過(guò)決議公布基本法（草案），在香港和內(nèi)地各省區(qū)市和中央各部門(mén)、各民主黨派、人民解放軍各總部間廣泛征詢意見(jiàn)，征詢期長(zhǎng)達(dá)８?jìng)€(gè)月。各專(zhuān)題小組將收集到的意見(jiàn)進(jìn)行研究后，提出了專(zhuān)題小組的修改提案２４個(gè)，對(duì)草案再次作了修訂。

“基本法可以說(shuō)是中央和港人的智慧結(jié)晶。”劉皇發(fā)說(shuō)。