戰(zhàn)略定位前所未有 體制改革清除障礙

——解讀《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》

新華社記者　李麗

１６日公布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）備受矚目。這是中國(guó)足球史上一個(gè)里程碑式的事件。作為中國(guó)足球改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《方案》指明了中國(guó)足球未來發(fā)展的方向和道路。

這次改革，究竟有什么不同，改了什么？

第一，《方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的改革方案，從國(guó)家層面明確了足球的戰(zhàn)略意義，其高度和力度前所未有。

《方案》明確“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度”、“各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程”，無不體現(xiàn)了中央對(duì)足球發(fā)展的高度重視。《方案》開篇就回答了為什么要振興足球的問題：“是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼”。

中國(guó)是體育大國(guó)，但還不是體育強(qiáng)國(guó)。在走向體育強(qiáng)國(guó)的過程中，比起乒羽、體操、舉重等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，更需要發(fā)展足球等群眾喜聞樂見、國(guó)際影響力大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。足球作為一項(xiàng)健康向上、尊重規(guī)則的團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)，其廣泛開展不僅是全民健身、教育育人的重要一環(huán)，也是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是以實(shí)際行動(dòng)提升中國(guó)的體育大國(guó)形象、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

第二，此次足球改革不是小修小補(bǔ)，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中國(guó)社會(huì)全面深化改革的一部分。

《方案》內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，精準(zhǔn)地指向過去十幾年足球發(fā)展過程中凸顯的問題，覆蓋職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球、國(guó)家隊(duì)等各個(gè)方面，涉及從政社分開的體制機(jī)制調(diào)整，到打擊假賭黑，再到足球場(chǎng)地、資金投入等具體環(huán)節(jié)，為今后的具體改革措施設(shè)定了框架，指明了路徑?？梢灶A(yù)見，各相關(guān)政府部門和地方政府及社會(huì)各方面會(huì)在《方案》的指導(dǎo)下陸續(xù)出臺(tái)配套改革措施，包括有強(qiáng)制性和約束力的細(xì)則。

應(yīng)該說，足球改革不僅將對(duì)其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的改革起到示范、引領(lǐng)作用，也與中國(guó)社會(huì)其他領(lǐng)域改革互相呼應(yīng)，互為借鑒。

第三，對(duì)體制和機(jī)制的改革貫穿始終，力求消除障礙，各司其職，權(quán)責(zé)分明，為足球整體改革尤其是職業(yè)足球的快速有序發(fā)展保駕護(hù)航。

最顯眼的制度保障應(yīng)該是確立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。時(shí)至今日，足球已是社會(huì)系統(tǒng)工程，足球改革也不再是體育部門的“家務(wù)事”，若僅靠一個(gè)或少數(shù)部門推動(dòng)，改革將步履蹣跚。而部際聯(lián)席會(huì)議制度確保了各方面“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，共同推動(dòng)足球改革，將最大限度地保證政令暢通、執(zhí)行有力。

對(duì)于職業(yè)足球這個(gè)問題叢生的“重災(zāi)區(qū)”，《方案》在除了總體要求外的十大改革舉措中，就有三條直接與此相關(guān)。

開頭一條舉措就是“調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)”，將足協(xié)明確定位為社團(tuán)法人，與國(guó)家體育總局脫鉤，解決了廣受詬病的總局足管中心和中國(guó)足協(xié)“政社不分、管辦不分”的痼疾，明確了權(quán)責(zé)。

“改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式”針對(duì)了足球俱樂部財(cái)務(wù)狀況普遍不佳、投資人頻繁更迭的情況；“改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制”則談到了從制度設(shè)計(jì)上保證聯(lián)賽秩序，防范查處違規(guī)違紀(jì)行為，以及同公檢法協(xié)作堅(jiān)決打擊假賭黑等。

《方案》第十條“完善投入機(jī)制”中的加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大足球市場(chǎng)開發(fā)力度和建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也在突出足球的產(chǎn)業(yè)屬性。

第四，明確足球進(jìn)校園的必要性和重要性，將“從娃娃抓起”從口號(hào)落實(shí)為明文規(guī)定。

足球“從娃娃抓起”喊了很多年，但往往僅限于口號(hào)，但這次在《方案》中有了明確規(guī)定，將足球與育人聯(lián)系在一起，明確了以足球?yàn)榇淼捏w育在教育中的重要地位，同時(shí)確定由教育部主管，學(xué)校才會(huì)真正重視。

國(guó)內(nèi)外多名專家都指出過，青少年足球和職業(yè)聯(lián)賽同為一國(guó)足球發(fā)展的兩大基石。足球進(jìn)校園，首先是完善素質(zhì)教育、培養(yǎng)更合格的公民，是真正的“體教結(jié)合”；同時(shí)也是解決中國(guó)足球人口嚴(yán)重萎縮的最佳途徑，因?yàn)槿魏稳硕家M(jìn)校園。即便是從全民健身、群眾體育的角度，青少年人群也應(yīng)該成為重中之重，校園也比公園更堪稱最佳陣地。

在具體實(shí)施層面上，教育部主管校園足球，體育總局加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提供技術(shù)和人才支持，解決了體教兩張皮的問題。

第五，改革發(fā)展實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，充分考慮了改革的長(zhǎng)期性和艱巨性。

《方案》分階段列出了近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，說明足球改革與發(fā)展還得穩(wěn)步推進(jìn)。任何改革都非一日之功?！斗桨浮繁M管只是總體綱領(lǐng)，就已有１１大項(xiàng)５０條款的篇幅，充分說明了足球改革涉及的領(lǐng)域之廣，環(huán)節(jié)之多。今后，在稅務(wù)、工商、財(cái)政、司法等多方面還都需要再出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則，才能將改革落到實(shí)處。

改革的目標(biāo)并非一蹴而就，但只要堅(jiān)持以《方案》為指導(dǎo)，踏踏實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)改革措施，中國(guó)足球的振興只是時(shí)間問題。

（新華社北京３月１６日電）