建國后我軍改革的主要經(jīng)驗

記者：建國后我軍進行調(diào)整改革積累了不少經(jīng)驗，有哪些經(jīng)驗可供今天深化國防和軍隊改革借鑒呢？?

教研部副主任劉志輝：正因為我軍不斷進行調(diào)整改革，才使軍隊建設(shè)不斷適應(yīng)軍隊使命任務(wù)變化和國家安全利益拓展的要求。我覺得主要經(jīng)驗有三點。

第一，科學(xué)判斷國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，是推進軍隊改革的基本前提。20世紀50年代，以毛澤東為核心的黨中央、中央軍委抓住國際局勢趨于緩和的有利時機，對軍隊進行了大規(guī)模的精簡整編，使我軍完成了從以單一陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變。從20世紀70年代后期到80年代，根據(jù)鄧小平同志“在較長時期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模世界戰(zhàn)爭是有可能的”戰(zhàn)略判斷，我軍又連續(xù)進行了幾次大規(guī)模的精簡整編，基本解決了機構(gòu)臃腫、編制混亂、比例失調(diào)等問題。20世紀90年代，我們積極“爭取一個良好的周邊環(huán)境”，果斷進行調(diào)整改革，再次裁軍50萬，使部隊更加精干高效。對國際形勢和安全環(huán)境做出科學(xué)準確的判斷，及時果斷進行軍隊調(diào)整改革，是我軍改革發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

第二，科學(xué)把握戰(zhàn)爭形態(tài)變化和戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，是推進軍隊改革的核心要害。新中國成立后，我軍相繼組建海軍、空軍和第二炮兵，加強陸軍高技術(shù)兵種建設(shè)，增強軍隊現(xiàn)代化條件下作戰(zhàn)能力。20世紀90年代，以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委，果斷啟動中國特色軍事變革，堅持科技強軍，推進軍隊建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。新世紀新階段，胡錦濤同志明確提出加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式是軍隊建設(shè)主線的思想，我軍圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變進行組織體制調(diào)整改革，使戰(zhàn)斗力的生成和提高適應(yīng)信息化發(fā)展要求。

第三，科學(xué)論證和堅決落實各項改革任務(wù)舉措，是推進軍隊改革的根本保證。60多年來，我軍歷次改革，都能堅決、有效推進，首先是源于黨中央、中央軍委高瞻遠矚，科學(xué)決策，有堅強決心和政治勇氣。其次是源于有積極穩(wěn)妥的推進措施。在歷次調(diào)整改革中，改革方案都經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)查與反復(fù)試點實驗，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗不斷完善。在具體措施上也非常細致。比如，在解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問題上，一方面注重加強官兵思想教育，另一方面也對復(fù)轉(zhuǎn)軍人進行各種培訓(xùn)，增強其適應(yīng)地方工作能力，并積極與地方協(xié)調(diào)，盡可能解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人的后顧之憂。通過這些積極有效的措施，保證了調(diào)整改革的順利進行。

記者：改革既要學(xué)習(xí)借鑒外軍先進經(jīng)驗，又要立足國情軍情。在過去的改革中，我們是如何處理好這兩者關(guān)系的呢？

教研部主任湯奮：我軍歷次改革中都注重借鑒外軍經(jīng)驗。20世紀50年代，我軍在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍銜制度等方面，都學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)軍隊的有益經(jīng)驗。但是，當(dāng)“八總部”體制等在實踐中不適應(yīng)我軍軍情時，我們果斷根據(jù)軍隊實際進行了調(diào)整。在新世紀新階段軍隊改革中，也注重學(xué)習(xí)和借鑒了美、英等國軍隊軍事轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，堅持信息主導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制等。但是，無論如何改革，我們都始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則不動搖，堅持我軍人民軍隊的本質(zhì)屬性不動搖。正是我們堅持一切從我國國情軍情出發(fā)推進改革，才確保了我軍改革的正確方向，走出了一條獨具我軍特色和優(yōu)勢的改革之路。

記者：在過去的改革中，我們一次就精簡員額100萬甚至200萬，這么大的改革力度，必然涉及利益調(diào)整問題。我們應(yīng)該如何認識和處理利益問題呢？

教研部研究員于巧華：在我軍歷次調(diào)整改革中，有千千萬萬的官兵，為了全局利益犧牲了個人利益，無怨無悔。我曾經(jīng)看到，在大風(fēng)大雨中，軍長宣布部隊解散的命令，全體官兵冒雨佇立在操場，從軍長到士兵，共同高唱軍歌，向心愛的戰(zhàn)旗告別。為了軍隊的強大，為了全局的利益，官兵們義無反顧，含淚離開自己熱愛的軍營。正是廣大官兵的犧牲奉獻，我軍的重大改革舉措才得到圓滿施行。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，我軍是從“小米加步槍”的基礎(chǔ)上開始發(fā)展的，我軍所進行的改革，是一項前無古人的事業(yè)，只能在摸索中前行、在探索中發(fā)展，難免出現(xiàn)一些挫折、走一些彎路。比如，個別改革方案由于環(huán)境條件變化沒有執(zhí)行到位；有的改革措施落實后又出現(xiàn)了反彈；一些改革在方式方法上還不夠科學(xué)等。這些問題，都是我們在改革探索中不得不付出的成本，我們既不能因為一些局部的問題而影響改革的信心和決心，也不能無視這些問題的存在而不加以警醒。今天的改革，既要認真借鑒我軍歷次改革的有益經(jīng)驗，也要吸取其中的一些教訓(xùn)，使改革能夠更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥地進行。