治亂象·護(hù)隱私·暢言論

——把脈《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》出臺(tái)后三大社會(huì)關(guān)切

新華社北京８月７日電（新華社記者孫鐵翔、南婷、趙瑞希）為進(jìn)一步規(guī)范即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室７日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。

對(duì)此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士就《規(guī)定》出臺(tái)后是否能有效規(guī)范即時(shí)通信工具亂象、實(shí)名制是否會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人信息和隱私、是否將影響個(gè)人意見(jiàn)的自由表達(dá)等三大社會(huì)關(guān)切進(jìn)行了分析。

關(guān)切一：是否能“蛇打七寸”，有效治理亂象？

“微波爐加熱食物致癌，請(qǐng)擴(kuò)散！”“某某學(xué)校發(fā)生食物中毒，求轉(zhuǎn)發(fā)！”……當(dāng)前，許多微信用戶(hù)都收到過(guò)此類(lèi)不實(shí)信息的騷擾，有的甚至還衍生出很多“夸張”版本。

網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)即時(shí)通信服務(wù)用戶(hù)已突破８億。然而，這些即時(shí)通信工具平臺(tái)也因存在涉恐、涉暴、涉黃等違法信息大肆傳播的亂象而飽受詬病。

微信、易信、陌陌等即時(shí)通信工具運(yùn)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人普遍表示，當(dāng)前出臺(tái)《規(guī)定》很有必要，這將對(duì)他們加大治理網(wǎng)絡(luò)亂象提供重要依據(jù)和有效抓手。

“２００５年，國(guó)家頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)新聞行業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，即時(shí)通信工具已成為網(wǎng)民的主要溝通工具，新形勢(shì)下出臺(tái)《規(guī)定》也將對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極作用?！币仔攀袌?chǎng)部總經(jīng)理袁佛玉說(shuō)。

“《規(guī)定》總體上是適度的，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展和管理兩個(gè)角度并重?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心常務(wù)副主任方興東提醒，要謹(jǐn)防一些地方部門(mén)可能出現(xiàn)超越條款的過(guò)度管理。

關(guān)切二：是否會(huì)“矯枉過(guò)正”，侵害個(gè)人隱私？

《規(guī)定》指出，即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

采訪中一些人士擔(dān)心，如果即時(shí)通信工具使用者進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊(cè)，是否會(huì)“矯枉過(guò)正”，影響其個(gè)人信息安全。

為此，網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)人徐豐回應(yīng)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)依法依規(guī)督促即時(shí)通信工具服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，在真實(shí)身份信息注冊(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，確保用戶(hù)個(gè)人信息安全。

“‘實(shí)名認(rèn)證’將大大增加不良用戶(hù)發(fā)布不良信息的成本?！蹦澳斑\(yùn)行團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“陌陌一開(kāi)始就采取類(lèi)似‘實(shí)名認(rèn)證’的措施，每個(gè)手機(jī)號(hào)碼只能注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，對(duì)用戶(hù)信息也有著嚴(yán)格的保密機(jī)制，效果一直不錯(cuò)?！?/p>

清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授沈陽(yáng)表示，保護(hù)個(gè)人隱私就要求相關(guān)管理者不要輕易介入私人交流空間，特別對(duì)非公開(kāi)傳播的通信內(nèi)容管理要進(jìn)一步加以規(guī)范。

關(guān)切三：是否將“因噎廢食”，影響網(wǎng)絡(luò)言論自由？

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的普及和完善，極大地?cái)U(kuò)展了言論自由空間。據(jù)《２０１３年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)公布數(shù)字顯示，中國(guó)網(wǎng)民每天發(fā)送微信等即時(shí)通信工具信息超過(guò)２００億條。

業(yè)內(nèi)人士表示，有的網(wǎng)民擔(dān)憂(yōu)《規(guī)定》會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)言論自由，其實(shí)這是沒(méi)必要的。

網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)于向社會(huì)公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息，規(guī)定比較嚴(yán)格，但對(duì)于普通用戶(hù)來(lái)講，只提出要求遵守“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”微信運(yùn)行團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，任何管理辦法的制定都是為了抑惡揚(yáng)善，滿(mǎn)足多數(shù)人的更好表達(dá)，同時(shí)約束和嚴(yán)懲極少數(shù)人不良信息的傳播。

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院講師韓曉寧認(rèn)為，“實(shí)名”更多的是一種管理手段和對(duì)不當(dāng)言論的震懾行為，而“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”在為網(wǎng)絡(luò)謠言追責(zé)提供基礎(chǔ)的同時(shí)，更有利于暢通網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道。