大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展迅猛，正對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響。

全國政協(xié)12日召開的雙周協(xié)商座談會上，委員們與相關(guān)專家學(xué)者及國家發(fā)展和改革委員會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家統(tǒng)計局等部門的負(fù)責(zé)同志，就“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”展開熱烈討論，有建議，有擔(dān)憂，有展望，有交鋒。

頂層設(shè)計：完善體制機制

什么是大數(shù)據(jù)？

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在發(fā)言中認(rèn)為，從內(nèi)容上說，大數(shù)據(jù)就是海量信息，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值從量變上升到質(zhì)變，能夠直觀地呈現(xiàn)經(jīng)濟社會運行的規(guī)律特點，提升政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。從技術(shù)上說，大數(shù)據(jù)就是對海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、整合、控制。大數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)濟社會運行成本、提升政府治理能力以及維護(hù)國家安全具有重要作用。他提出，要加強頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)管理的體制機制，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計，整合政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)指揮發(fā)掘利用中心。

“要將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略?！比珖f(xié)委員、商務(wù)部原副部長蔣耀平更是直截了當(dāng)：“根據(jù)我國現(xiàn)有的體制特點，將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，還能有效地避免一些地方一哄而起的盲目發(fā)展，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委馬秀珍則提出，應(yīng)把大數(shù)據(jù)當(dāng)作國家重要的戰(zhàn)略資源。國家應(yīng)出臺大數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合數(shù)據(jù)資源，理順政務(wù)信息資源，推進(jìn)行政審批、紀(jì)檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政務(wù)、民生的云應(yīng)用建設(shè)，從而推動各級政府治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)計算機與信息技術(shù)學(xué)院院長鐘章隊建議，成立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和促進(jìn)機構(gòu)，負(fù)責(zé)建立國家大數(shù)據(jù)政策框架，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理。全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任李心認(rèn)為，全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大數(shù)據(jù)資源部門有效共建共享機制沒有建立，嚴(yán)重制約我國大數(shù)據(jù)的建立、開發(fā)和應(yīng)用，制約著電子政務(wù)深入發(fā)展和效能發(fā)揮。要加快制定數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如什么數(shù)據(jù)可以開放、以什么方式開放、通過什么渠道開放以及開放這些數(shù)據(jù)是否會侵犯個人隱私等。

針對委員們提出成立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的問題，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云表示，“把互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來。不過，以本人十多年的從業(yè)經(jīng)驗來看，我不能等政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)成立以后才發(fā)展大數(shù)據(jù)?！?/p>

數(shù)據(jù)立法：強化安全措施

座談會上，大數(shù)據(jù)時代的安全問題，始終是委員們關(guān)注的重點。

“在制定國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃時，希望能將數(shù)據(jù)安全問題放在重要位置?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)教授曹珍富提出，在大數(shù)據(jù)運用中要保證個人隱私和信息安全，對涉密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)實施加密，這樣不僅能做到共享，還能實現(xiàn)縱向、橫向數(shù)據(jù)聚合，做數(shù)據(jù)分析。蔣耀平認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代的安全問題與傳統(tǒng)安全相比更為復(fù)雜，為解決當(dāng)前個人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的緊迫需要，可以借鑒國外的經(jīng)驗做法，根據(jù)我國的國情完善相關(guān)法律法規(guī)。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明建議，盡快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的職責(zé)。

“從安全的角度來看，大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，要平衡運用大數(shù)據(jù)和保護(hù)個人隱私之間的度，并不容易。”全國政協(xié)委員、北京啟明星辰信息技術(shù)有限公司總裁兼首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳建議，可以把數(shù)據(jù)看作一種資產(chǎn)，自有它完整的生命周期，包括計劃、采集、維護(hù)、使用、撤銷等環(huán)節(jié)，從技術(shù)和管理兩個維度出發(fā)，如果能夠建立大數(shù)據(jù)生命周期的管理機制，應(yīng)該有利于安全問題的解決。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授潘建偉在發(fā)言中說，目前國際上有一個熱門的技術(shù)——量子通訊，已經(jīng)初步具有保障大數(shù)據(jù)信息安全的能力，包括對數(shù)據(jù)的合法使用和安全高效的身份認(rèn)證和授權(quán)，以及數(shù)據(jù)安全的存儲、信息傳輸過程中的安全和對隱私的保護(hù)等。量子通訊不僅在原理上可以實現(xiàn)無條件安全量子分發(fā)，而且理論上已經(jīng)證明它也可以防黑客，可以保證數(shù)據(jù)存儲和身份認(rèn)證本身的安全性。

不過，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)副校長呂建則認(rèn)為，安全問題永遠(yuǎn)研究不完，也永遠(yuǎn)存在，大數(shù)據(jù)的安全問題應(yīng)該在發(fā)展過程中逐步解決。