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李克強:放活不是放任 管好不是管死

來源:中國政府網(wǎng)作者:肖楠責任編輯:王李宇薇2014-06-05 19:01

4日的國務院常務會,一個突出主題是:“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán),促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),取消下放新一批共52項行政審批事項,將36項工商登記前置審批事項改為后置審批,并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

李克強總理在會上強調(diào):“要通過不斷深化行政審批制度改革,堅持依法行政,逐步建立起公開、透明、可預期的市場環(huán)境?!?/p>

不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上“畫個圈”就不管了

討論進一步簡政放權(quán)等有關(guān)事項時,李克強重申他在今年“兩會”記者會上所做的承諾:年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項。他說,要實現(xiàn)這個目標不容易,各部門必須要各負其責。

“不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了?!崩羁藦娬f,“目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題,必須要持久不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變,使其真正見到實效?!?/p>

中央編辦負責人在匯報時介紹,確定本輪取消和下放行政審批事項時,他們共梳理了社會各界通過網(wǎng)絡平臺等形式提出的2500多條建議,匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項前置審批事項,反饋給相關(guān)部門作為參考依據(jù)。

李克強點頭表示稱贊。他說,本次取消下放的行政審批事項,大量會直接影響到微觀經(jīng)濟的行為,這對于進一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員,行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,改為備案制的,更要加強事中事后監(jiān)管。

“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”李克強強調(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義,是要切實做好‘放管’結(jié)合。”

現(xiàn)在是事前審批多,事中事后監(jiān)管少,拿到審批單就沒人管了

今年3月底,李克強在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時,曾經(jīng)到訪翁牛特旗工商登記所,隨機詢問一位前來辦證的市民,各項手續(xù)有什么需要改進的地方?這位市民告訴總理,工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了,但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業(yè),仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

4日的常務會上,李克強重新提到這件事。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛!”他說,“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調(diào)劑,現(xiàn)在糧食市場早已放開了,而且還存在一定的賣糧難,為什么辦這個企業(yè)也要糧食局審批?”

李克強指出,今年一季度,經(jīng)濟下行壓力加大,但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長,這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革,把36項前置審批改為后置審批,也將會進一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。

他告誡參會部門負責人,前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕?!拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多,而事中事后監(jiān)管少,很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了。”李克強說,“這種觀念一定改變:后置審批也要監(jiān)管,只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責任不但沒有減輕,反而加重了?!?/p>

有些審批事項設立8年竟沒受理一次申請,說起來都好笑

討論中,李克強舉起手中的一份材料,請參會者“認真讀一讀”:“這里面列出的有些審批事項,設立8年來,竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”

他說,由于受計劃經(jīng)濟思想的慣性影響,我們一些部門長期以來管經(jīng)濟的思路都“很微觀、很具體”,浪費了大量決策精力。他點出材料中某項中外合作項目的審批事項說:“類似合作純屬商業(yè)行為,既不涉及國家主權(quán),也不涉及國家安全,為什么一定要審批?如果政府把大量精力都放到這上面,真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒精力管了?!?/p>

總理的話音剛落,相關(guān)部門負責人搶過話說:“我們是主動向中編辦提出取消這項前置審批事項的。事實上,我們最希望能一次放到位,放徹底。簡政放權(quán)最怕不持續(xù)、一陣風,斷斷續(xù)續(xù)‘擠牙膏’?!?/p>

李克強笑道:“你說得很好!那你們就先帶個頭,主動自我革命,真正壯士斷腕!”

我們的國際貿(mào)易談判代表,都沒有“國際商務專業(yè)人員”的資格

討論研究取消職業(yè)資格許可和認定時,李克強指著一項即將被取消的職業(yè)資格,詢問商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山:“‘國際商務專業(yè)人員’是做什么的?鐘山,你有這個資格許可嗎?”

鐘山搖了搖頭,會場頓時響起一片笑聲??偫硪矘妨耍骸澳憧墒俏覀兊膰H貿(mào)易談判代表??!連你都沒有資格,這個資格許可不是莫名其妙嗎?”

李克強強調(diào),今后準入性的職業(yè)資格許可認定,必須有法律法規(guī)的依據(jù),沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

“這就是‘法無授權(quán)不可為’!我們依法行政,就要定下來這個規(guī)矩?!彼f,“法律沒有規(guī)定的,既不能‘越位’,越俎代庖;也不能‘越權(quán)’,行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。”

李克強同時指出,要積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價。市場經(jīng)濟條件下,不僅要通過簡政放權(quán)釋放市場活力,還要通過提高人力資源配置效率,發(fā)揮社會的創(chuàng)造力,讓市場經(jīng)濟更加蓬勃旺盛。

“我們過去在招商引資時,總有外國投資者不敢貿(mào)然前來,覺得‘搞不清楚’中國市場,不知道其中有什么‘隱性環(huán)節(jié)’。”李克強說,“我們就是要通過不斷深化行政審批制度改革,堅持依法行政,建立公開、透明、可預期的市場環(huán)境?!?/p>