2 錢從哪里來？

八成資金靠社會投入

根據環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機動車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項內容，五年內最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

“環(huán)保治理的資金來源并不只是公共財政撥款，大量來自社會投資?！比珖舜蟠?、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅說，“國家不可能投入那么多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業(yè)應該自己掏錢治污?！敝锌圃?013年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應來自企業(yè)和銀行綠色信貸。

這個20%的比例，亦在政府財政可接受范圍內。全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華曾做過統(tǒng)計，我國的環(huán)保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。

顯然，財政投入對社會投資可以起到撬動作用。3月份，北京市市長王安順在中國發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財政投入80多億元，帶動社會投入700多億元。

但是，多位專家表示，按照我國目前的環(huán)保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環(huán)境污染的需要。

國務院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長達到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達到66.7億、38億、164.8億元，總和達到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。

據《中國統(tǒng)計年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國公共財政環(huán)保投資支出年增長超過20%，不過，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比最高曾達17.7%。

“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”王毅說。