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全國(guó)統(tǒng)一公車(chē)改革即將啟動(dòng) 一般公務(wù)用車(chē)將取消

來(lái)源:新京報(bào)責(zé)任編輯:雷雨2014-03-06 11:28

(原標(biāo)題:公車(chē)改革今年啟)

【報(bào)告摘錄】

●今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革,取消或簡(jiǎn)化前置性審批,充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng),要建立權(quán)力清單制度,一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的,一律不得實(shí)施審批。

●實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi),部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出,所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi),打造陽(yáng)光財(cái)政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。

●繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間,推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。

【報(bào)告摘錄】

●在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革,在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

●各級(jí)政府必須厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),堅(jiān)持過(guò)緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”;政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建,財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增,“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。

●加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事,探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。

簡(jiǎn)政放權(quán)量質(zhì)并重權(quán)力清單值得期待

【談改革】

以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面深化各領(lǐng)域改革。

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心副教授王文章說(shuō),“簡(jiǎn)政放權(quán)”背后的原因是中國(guó)面臨發(fā)展瓶頸,新一屆政府上臺(tái)以后,也看到了體制改革的紅利。現(xiàn)在的情況是政府管的還是太多,而我們要改的就是減少政府的管制,減少行政審批事項(xiàng)。這從理論上講就是要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

李克強(qiáng)去年曾承諾,本屆政府至少要取消和下放1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一,即567項(xiàng)。截至今年二月,國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng),加上承諾今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上,這意味著放權(quán)總數(shù)將超過(guò)562項(xiàng)。

王文章說(shuō),從目前來(lái)看,在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面做得還是不錯(cuò)的。按照這個(gè)要求,今年就可以完成目標(biāo)。這說(shuō)明政府在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面的力度還是相當(dāng)大的。

針對(duì)報(bào)告中提到的權(quán)力清單制度,王文章說(shuō),這體現(xiàn)了這屆政府的危機(jī)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),是制度現(xiàn)代化的一個(gè)新觀點(diǎn),但具體效果還要看落實(shí)的情況。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),只要清單里沒(méi)有的,市場(chǎng)都可以做,對(duì)政府來(lái)說(shuō),只有清單里有的政府才可以做。也就是說(shuō),政府要尊重市場(chǎng)的創(chuàng)造力,把政府的手束縛住,不能干預(yù)市場(chǎng),進(jìn)一步讓市場(chǎng)釋放活力。

全國(guó)政協(xié)委員厲以寧在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),“要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán),就會(huì)傷筋動(dòng)骨,這就是革‘命’。行政審批其實(shí)就是來(lái)自一部分政府權(quán)力的阻礙,只有消除了障礙才行?!?/p>

“啃行政審批的硬骨頭,一是要精簡(jiǎn)審批權(quán)數(shù)量,除了必須有的,其他都予以廢除;二是提高放權(quán)含金量,不能只放‘不痛不癢’的?!比珖?guó)政協(xié)委員遲福林在接受新華社記者采訪時(shí)表示。政府工作報(bào)告同時(shí)提出“兩個(gè)同步”:實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。新京報(bào)記者 閆欣雨

三公經(jīng)費(fèi)只減不增啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革

【談信用】

加快社會(huì)信用體系建設(shè),對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。

報(bào)告提出,今年將啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。事實(shí)上,我國(guó)的公車(chē)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)多年,但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。長(zhǎng)期致力于研究公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,報(bào)告表明,全國(guó)統(tǒng)一的公車(chē)改革即將啟動(dòng),今后一般公務(wù)用車(chē)將取消。

此項(xiàng)改革最大的難題在哪里?葉青表示,主要是交通補(bǔ)助如何發(fā)放的問(wèn)題,比如額度如何確定。此前比如溫州車(chē)補(bǔ),正處級(jí)每月可發(fā)放3100元的補(bǔ)貼,葉青認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。

作為副廳級(jí)的葉青,每月交通補(bǔ)貼1200元。他認(rèn)為,副廳可設(shè)在1500元/月左右,正廳2000元/月左右。同時(shí),國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立上限,分區(qū)域進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),比如北京、上海,則可以比一些西部地區(qū)高一些,但標(biāo)準(zhǔn)都不宜設(shè)置太高,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大家乘坐公共交通。

公車(chē)改革之后,大量的公車(chē)如何處置?從此前試點(diǎn)的城市看,多是通過(guò)拍賣(mài)進(jìn)行,但拍賣(mài)過(guò)程也備受詬病。對(duì)此葉青表示,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)的二手車(chē)拍賣(mài)公司來(lái)進(jìn)行,而不要自行拍賣(mài),以避免暗箱操作。

在三公經(jīng)費(fèi)方面,公車(chē)支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元,其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元,占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。

葉青表示,當(dāng)前在三公經(jīng)費(fèi)的壓縮中,公務(wù)接待、公款出國(guó)的空間已經(jīng)很小。在各項(xiàng)整治下,公務(wù)接待額度已經(jīng)不高;公款出國(guó)方面,當(dāng)前一般性的公務(wù)出國(guó)也不多,多是用于國(guó)際交流合作等的費(fèi)用。為此,要壓縮三公經(jīng)費(fèi),主要要從公車(chē)上動(dòng)刀。

根據(jù)葉青的調(diào)查,平均一輛公車(chē)一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右,加上私用的費(fèi)用,一輛車(chē)總費(fèi)用在15萬(wàn)至20萬(wàn)元之間。全國(guó)數(shù)百萬(wàn)輛公車(chē),如果能夠削減,將省下上千億的巨額的資金。新京報(bào)記者 蔣彥鑫