新華社北京３月１日電馬年春節(jié)之后，一次持續(xù)十余天、蔓延數(shù)十萬(wàn)平方公里的霧霾，覆蓋了中國(guó)部分地區(qū)，北京等多個(gè)城市的空氣污染指數(shù)接近“爆表”……

雖然這場(chǎng)霧霾最后在北風(fēng)勁吹下一夜散去，但這一幕所代表的挑戰(zhàn)卻長(zhǎng)期存在：究竟如何開(kāi)展體制改革與制度建設(shè)，才能擺脫“治霾只能靠風(fēng)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，讓“美麗中國(guó)”更接近現(xiàn)實(shí)？

即將召開(kāi)的中國(guó)兩會(huì)，將給出一份怎樣的答卷，在全面深化改革中更加堅(jiān)決有力地治理污染，加快生態(tài)文明建設(shè)？中國(guó)百姓關(guān)心，國(guó)際社會(huì)也在矚目。

與污染“賽跑”

霧霾籠罩、垃圾圍城、水源破壞……伴隨３０年高速發(fā)展而來(lái)的環(huán)境污染，近年來(lái)進(jìn)入集中爆發(fā)期，引起各界關(guān)注。

對(duì)于年初的霧霾污染爆發(fā)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引世界衛(wèi)生組織專(zhuān)家的話稱(chēng)，這是一場(chǎng)危害人們健康的“危機(jī)”；中國(guó)環(huán)保部發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，僅２０１０年由環(huán)境污染導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２．５％。

而與此同時(shí)國(guó)際社會(huì)也關(guān)注到，一年來(lái)中國(guó)新一屆政府出臺(tái)一系列新舉措，在與嚴(yán)重的環(huán)境污染“賽跑”：

去年９月中國(guó)政府發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這被外界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”空氣污染治理計(jì)劃；從今年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息的城市增至１９０個(gè)；法規(guī)也要求國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)并發(fā)布其污染排放信息……

海外媒體和學(xué)者認(rèn)為，信息公開(kāi)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多項(xiàng)環(huán)保措施“動(dòng)真格”，有望讓監(jiān)管和治理的力度超過(guò)污染擴(kuò)散的速度。

“這種自上而下地鼓勵(lì)自下而上施加壓力的做法也許標(biāo)志著一種大勢(shì)所趨，而這種大勢(shì)所趨將要影響的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)被霧霾籠罩的天空，”英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志以《霧霾中的透明度》為題評(píng)論說(shuō)，通過(guò)提高環(huán)保信息的公開(kāi)透明度，使公眾能夠更好地實(shí)施監(jiān)督。

曾擔(dān)任世界資源研究院中國(guó)能源和環(huán)境項(xiàng)目顧問(wèn)的美國(guó)專(zhuān)家德博拉·塞利格森對(duì)新華社記者說(shuō)，新年伊始，中國(guó)向公眾公開(kāi)企業(yè)污染數(shù)據(jù)，這是一個(gè)巨大進(jìn)步；如果已經(jīng)就位的監(jiān)管體系得到嚴(yán)格執(zhí)行，中國(guó)的環(huán)保現(xiàn)狀將得到明顯改善。

中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近提出，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，２０１４年安排１００億元人民幣，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。俄羅斯時(shí)事分析人士安德烈·科托夫認(rèn)為，中國(guó)地方政府以往更注重新建工廠對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用和稅收，而忽略了污染排放，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等用于鼓勵(lì)地方和企業(yè)減排是要表明環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

日本公益財(cái)團(tuán)法人“地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)關(guān)”中日合作辦公室主任小柳秀明也說(shuō)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”意味著不再允許“領(lǐng)了補(bǔ)貼不干事”的行為，這將激勵(lì)企業(yè)采取比此前更有效的治污措施。

與環(huán)境“共贏”

污染集中爆發(fā)的背后，在一定程度上源于把增長(zhǎng)作為發(fā)展優(yōu)先指標(biāo)的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)和“先污染后治理”的路徑依賴(lài)。

“具體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在存在著浪費(fèi)資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、先污染后治理的欠賬等諸多問(wèn)題，改革應(yīng)該從這種現(xiàn)狀開(kāi)始進(jìn)行。”日本專(zhuān)家小柳秀明說(shuō)，現(xiàn)在不是“從零起步”，而要從“負(fù)數(shù)”開(kāi)始。

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體一年來(lái)釋放一系列政策信號(hào)，表明中國(guó)決心追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“共贏”：中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上尚屬首次，還提出要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增速評(píng)定政績(jī)偏向，更加重視環(huán)保和民生。

“綠水青山就是金山銀山”、“不以ＧＤＰ論英雄”……這些話語(yǔ)昭示著執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》今年１月撰文說(shuō)：“從現(xiàn)在開(kāi)始，中國(guó)不會(huì)不惜一切代價(jià)追求增長(zhǎng)，而將強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量。真正改革的一些跡象已經(jīng)出現(xiàn)了?！?/p>

正如瑞穗證券亞洲有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光對(duì)《南華早報(bào)》所說(shuō)，改善環(huán)境的關(guān)鍵是改變單純以增長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)地方官員政績(jī)的考核機(jī)制，“這很困難，但中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始改變”。

美國(guó)塔夫茨大學(xué)國(guó)際環(huán)境與資源政策中心負(fù)責(zé)人凱利·加拉格爾對(duì)新華社記者說(shuō)，這是“非常重要的改革措施”，改革評(píng)價(jià)考核體制，更加重視公共衛(wèi)生與環(huán)境質(zhì)量方面的目標(biāo)，是中國(guó)向前邁出的一大步。

與世界“攜手”

同呼吸，共命運(yùn)。治理各種環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等等諸多挑戰(zhàn)，已不僅是中國(guó)的課題，也日益成為全球面臨的共同任務(wù)。

“中國(guó)環(huán)境問(wèn)題早已不是純粹的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，資源利用效率低下致使中國(guó)在世界市場(chǎng)上對(duì)資源需求加大。在全球資源緊缺的背景下，中國(guó)資源利用效率低下將對(duì)全球產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，中國(guó)嚴(yán)重的空氣污染也會(huì)對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生影響，”德國(guó)維爾茨堡大學(xué)中國(guó)商務(wù)與經(jīng)濟(jì)教授費(fèi)多麗對(duì)新華社記者表示。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上率先探索，不僅會(huì)影響地區(qū)和全球的生態(tài)環(huán)境，也可能引領(lǐng)其他國(guó)家的發(fā)展思路，給世界帶來(lái)新的啟示。

英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院教授弗蘭克·凱利說(shuō)，中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的努力必然有益于整個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。

最早提出“生態(tài)文明”概念的美國(guó)學(xué)者羅伊·莫里森對(duì)新華社記者說(shuō)：“中國(guó)在向生態(tài)未來(lái)邁進(jìn)的過(guò)程中面臨許多全球共同的挑戰(zhàn)，人類(lèi)根本的選擇是成功追求生態(tài)文明，最根本的挑戰(zhàn)是在２１世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善?！?/p>

聯(lián)合國(guó)下屬的全球契約組織總干事喬治·科爾曾在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層十分清楚令人畏懼的挑戰(zhàn)，企業(yè)界也聽(tīng)到了政府的號(hào)召。中國(guó)能否在低碳市場(chǎng)發(fā)展中走在世界前列，對(duì)于整個(gè)世界至關(guān)重要。中國(guó)的未來(lái)與世界的未來(lái)緊密聯(lián)系在一起，如果中國(guó)成功了，全世界也將相應(yīng)擁有更大的機(jī)會(huì)。

（執(zhí)筆記者李宓，采訪記者林小春、趙嫣、劉石磊、藍(lán)建中、郭洋、薛穎）