（原標(biāo)題：邊界模糊 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私危機(jī)亟待法律破解）

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的邊界更加模糊，存在的問(wèn)題更加復(fù)雜，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的難度也更大。

由于大數(shù)據(jù)要求全社會(huì)信息資源的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，這就對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了一些新的挑戰(zhàn)：例如，個(gè)人信息的所有權(quán)歸屬于誰(shuí)？個(gè)人信息的知情同意原則能否堅(jiān)持？個(gè)人信息和隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，如何獲得有效的法律救濟(jì)

據(jù)鐵路部門(mén)發(fā)布，今年2月8日，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客757.6萬(wàn)人次，同比增加69.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.1%。這些數(shù)據(jù)，如果呈現(xiàn)在一張地圖中，一定非常有趣。

今年春運(yùn)期間，互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了一張可以呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)春節(jié)人口遷徙實(shí)況的地圖，這張盡顯中國(guó)春運(yùn)遷徙實(shí)景的圖片更是登上央視《新聞聯(lián)播》進(jìn)行權(quán)威盤(pán)點(diǎn)。自從春運(yùn)開(kāi)始，這張地圖多次被電視、報(bào)紙等媒體引用，成為用數(shù)據(jù)解讀春運(yùn)狀況的一個(gè)樣本。據(jù)稱(chēng)，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)播報(bào)國(guó)內(nèi)春節(jié)人口遷徙實(shí)況的地圖。

不僅如此，央視《新聞聯(lián)播》于近日再次運(yùn)用百度大數(shù)據(jù)來(lái)盤(pán)點(diǎn)春節(jié)長(zhǎng)假。

大數(shù)據(jù)對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，可能是個(gè)高深莫測(cè)的科技術(shù)語(yǔ)，但當(dāng)大數(shù)據(jù)和春運(yùn)聯(lián)系起來(lái)后，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)原來(lái)就在我們每個(gè)人的身邊。

而另一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息甚至是個(gè)人隱私如何保護(hù)也成為了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。馬年伊始，兩名涉嫌非法獲取公民個(gè)人信息的男子被四川成都檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。令人驚異的是，公民的姓名、電話(huà)號(hào)碼、住家地址、身份證號(hào)碼等上百萬(wàn)條重要隱私信息被非法獲取后，僅以每條不到1分錢(qián)的價(jià)格被轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。

中國(guó)的大數(shù)據(jù)時(shí)代

當(dāng)你用手機(jī)掃描二維碼，并將其用微博轉(zhuǎn)發(fā)的時(shí)候，你的消費(fèi)習(xí)慣、偏好，甚至你的社交圈子的信息，就已經(jīng)被商家的大數(shù)據(jù)分析工具捕獲。隨后，他們需要做的，就是利用大數(shù)據(jù)對(duì)你的習(xí)慣和需要進(jìn)行精準(zhǔn)的分析、挖掘、展現(xiàn)和預(yù)測(cè)，向你提供進(jìn)一步的信息和服務(wù)。用“千里眼”識(shí)破人群中用帽子遮擋臉部的犯罪嫌疑人，用“無(wú)形的手”調(diào)度公交車(chē)輛……這樣的場(chǎng)景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的不是人力，而是“大數(shù)據(jù)算法”。

如今，“大數(shù)據(jù)”已不僅僅是一個(gè)熱門(mén)詞匯，它也是人類(lèi)所處時(shí)代的一個(gè)重要特征。

中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧向記者介紹說(shuō)，大數(shù)據(jù)是指所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)人工或傳統(tǒng)的工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為人類(lèi)所能解讀的信息。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)中心主任何寶宏介紹說(shuō)：“大數(shù)據(jù)不是今天才出現(xiàn)的，你對(duì)付不了的就是大數(shù)據(jù)。”

“大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人都是數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者。預(yù)計(jì)到2020年一個(gè)中國(guó)普通家庭一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)相當(dāng)于半個(gè)國(guó)家圖書(shū)館的信息儲(chǔ)量?！敝袊?guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家唐雄燕說(shuō)。

“大數(shù)據(jù)目前已經(jīng)應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，最典型的有互聯(lián)網(wǎng)廣告(根據(jù)用戶(hù)偏好進(jìn)行的定向投放)、電子商務(wù)(如淘寶)。此外，在金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、電信、政府規(guī)劃、教育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域也大有作為。相信今后大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會(huì)日益普遍?！编崒庍M(jìn)一步介紹說(shuō)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)成本不斷下降導(dǎo)致出現(xiàn)了數(shù)據(jù)爆炸。如何挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)課題。有學(xué)者把大數(shù)據(jù)視為一種用之不竭的戰(zhàn)略資產(chǎn)，并認(rèn)為我們將進(jìn)入數(shù)據(jù)世界，一切都可以計(jì)算、分析和預(yù)測(cè)。

法律規(guī)制至關(guān)重要

大數(shù)據(jù)平臺(tái)在提供服務(wù)的同時(shí)，也在時(shí)刻收集著用戶(hù)的各種個(gè)人信息：消費(fèi)習(xí)慣、閱讀習(xí)慣甚至生活習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，世界上所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)，如果印刷成書(shū)，可以覆蓋整個(gè)美國(guó)52次。這些數(shù)據(jù)，深刻地改變著人們的生活：一方面，給人們帶來(lái)了諸多便利，但另一方面，由于數(shù)據(jù)的管理還存在漏洞，那些發(fā)布出去或存儲(chǔ)起來(lái)的海量信息，也很容易被監(jiān)視、被竊取。

“事實(shí)上，我們自身的數(shù)據(jù)早已被其他人‘密集關(guān)注’?！睆氖陆鹑谛袠I(yè)的北京市民杜凱向記者抱怨說(shuō)，“我們的郵箱經(jīng)常在不知不覺(jué)中被各種促銷(xiāo)廣告填滿(mǎn)，瀏覽記錄也被搜索引擎小心保存著。只要我前半個(gè)小時(shí)瀏覽了一類(lèi)產(chǎn)品，不一會(huì)兒類(lèi)似產(chǎn)品的廣告推廣就會(huì)出現(xiàn)在我的微博甚至是搜索引擎的界面上?！?/p>

問(wèn)題不止于此。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的谷歌街景地圖就曾遇到過(guò)這樣的尷尬。谷歌街景地圖需要采集很多道路和房屋的圖像，但民眾卻認(rèn)為這些圖像會(huì)幫助竊賊選擇偷竊目標(biāo)。因此有人不希望自己的房屋或者花園出現(xiàn)在街景圖片上。而當(dāng)谷歌同意將這些人的房屋和花園的影像模糊化后，又招來(lái)了這對(duì)于小偷而言是“此地?zé)o銀三百兩”的指責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與傳統(tǒng)時(shí)代相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的邊界更加模糊，存在的問(wèn)題更加復(fù)雜，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的難度也更大。

雖然許多正在使用大數(shù)據(jù)的公司都強(qiáng)調(diào)，自己所收集的數(shù)據(jù)，并不會(huì)對(duì)應(yīng)到具體的人，然而，從中國(guó)人壽80萬(wàn)個(gè)人保單信息泄露事件、2010年全球最大社交網(wǎng)站Facebook“泄密門(mén)”、2011年韓國(guó)社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”的3500萬(wàn)用戶(hù)資料被竊并最終導(dǎo)致韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的取消，到我國(guó)最大的程序員網(wǎng)站CSDN的600萬(wàn)個(gè)人用戶(hù)信息和郵箱密碼被黑客公開(kāi)進(jìn)而引發(fā)的連鎖泄密事件以及2013年爆發(fā)的美國(guó)棱鏡門(mén)事件——面對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的無(wú)孔不入，更多民眾擔(dān)心個(gè)人信息甚至隱私“無(wú)路可逃”。

對(duì)此，鄭寧表示，任何技術(shù)都是雙刃劍。由于大數(shù)據(jù)要求全社會(huì)信息資源的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，這就對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了一些新的挑戰(zhàn)——“例如，個(gè)人信息的所有權(quán)歸屬于誰(shuí)？個(gè)人信息的知情同意原則能否堅(jiān)持？個(gè)人信息和隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，如何獲得有效的法律救濟(jì)？”

對(duì)此，中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張新生直言不諱地指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展比較快的國(guó)家已制定關(guān)于大數(shù)據(jù)保護(hù)的法律。從國(guó)外的相關(guān)政策看，如果企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)時(shí)讓老百姓的隱私發(fā)生了泄漏，企業(yè)承擔(dān)完全責(zé)任。

上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授汪小帆也表示，在這個(gè)問(wèn)題上，相關(guān)法律將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，“一方面通過(guò)對(duì)大量用戶(hù)數(shù)據(jù)的分析，公司、企業(yè)、政府可以更好地了解用戶(hù)行為、消費(fèi)習(xí)慣等等，從而可以提供更好的服務(wù)，但是另外一方面，這又不可避免的對(duì)用戶(hù)的隱私構(gòu)成威脅、挑戰(zhàn)。很多人已經(jīng)意識(shí)到，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，相關(guān)法律法規(guī)的制定變得越來(lái)越重要。作為用戶(hù)，需要明確界定自己在數(shù)據(jù)的使用方面具有什么權(quán)利和義務(wù)；作為企業(yè)和政府，需要逐漸定位清楚，在多大程度上可以并且用什么樣的方式來(lái)使用用戶(hù)的數(shù)據(jù)”。

立法“不可急于求成”

雖說(shuō)針對(duì)大數(shù)據(jù)立法以保證個(gè)人信息安全是大勢(shì)所趨，但受訪專(zhuān)家均向《法制日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，“不可急于求成”。

鄭寧向記者介紹說(shuō)，我國(guó)目前保護(hù)民眾個(gè)人隱私有三個(gè)路徑：在法律方面分別為刑法保護(hù)、行政法保護(hù)以及民法保護(hù)；另一方面為行業(yè)自律途徑，如2012年，12家搜索引擎服務(wù)企業(yè)簽署了《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》。2013年12月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在京發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》等；最后一方面是技術(shù)途徑，即采取技術(shù)手段加以保護(hù)。

“大數(shù)據(jù)的發(fā)展是一個(gè)全球趨勢(shì)，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。國(guó)際上對(duì)于大數(shù)據(jù)涉及的一些法律問(wèn)題也還沒(méi)有定論，倉(cāng)促立法不可行。我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了有關(guān)個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)的法律體系，包括刑事、民事和行政法律體系，目前還缺乏全面系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)性立法，也就是個(gè)人信息保護(hù)法來(lái)平衡信息自由流動(dòng)和個(gè)人信息保護(hù)?！编崒幷f(shuō)。

針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的制定，鄭寧給出了幾點(diǎn)建議?！笆紫刃枰缍▊€(gè)人信息保護(hù)主體的義務(wù)，比如告知、公開(kāi)、保存?zhèn)€人信息的義務(wù)等；其次需要確立諸如目的明確、利益平衡等個(gè)人信息保護(hù)的基本原則；還有就是規(guī)定信息主體的權(quán)利，比如決定權(quán)、知情權(quán)、信息獲取權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)以及獲得救濟(jì)權(quán)等?！编崒幷f(shuō)，此外，該法還應(yīng)當(dāng)規(guī)定個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，救濟(jì)途徑以及法律責(zé)任。

“國(guó)外企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)時(shí)，往往不是基于一個(gè)人的信息作為分析的依據(jù)，而是將以千人、萬(wàn)人為基礎(chǔ)的日志信息打包之后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這樣就對(duì)個(gè)人隱私起到了一定的保護(hù)作用。因此要真正保護(hù)個(gè)人隱私，需要有健全的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，加之企業(yè)的自律?！编崒幷f(shuō)。　　□ 記者趙麗