官邸制是公務人員的一種住房制度。官邸是國家為一定級別官員提供的在任職期間居住的住所，官員本人對官邸只有居住權而沒有產(chǎn)權，任職期間入住，卸任后即遷出。

作為廉政制度建設的重要組成部分，黨的十八屆三中全會《決定》指出：“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房……探索實行官邸制”。

在一些發(fā)達國家和地區(qū)，為某些級別的官員提供辦公場所和住房是常見做法。

推行官邸制整治住房腐敗

發(fā)達國家或地區(qū)一般都具備比較完善的官邸制，雖然具體的實施細則存在差別，但共同特征是政府為相關公職人員提供住房和辦公用房，任職期間入住，卸任后搬出。與此同時，這些國家還擁有比較完備的官員財產(chǎn)監(jiān)管體系，通過嚴格的公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管保障官員住房、薪酬待遇的公開透明。

國外官邸制的推行基本具有相似背景。一方面，官邸制能夠在保障關鍵部門高級官員生命財產(chǎn)安全的同時為這些官員提供合適的辦公場所；更重要的是，預防和整治公職人員的住房腐敗問題需要建立健全官邸制及其相關的配套制度。由于各國具體國情不同，官邸制在這兩方面會有所側重。

就保障官員生命財產(chǎn)安全來說，通觀各國的情況，公共官邸主要分配給高級公務人員或處于關鍵職位的公務人員，例如總統(tǒng)、總理、外交部長、國防部長等，這些關鍵部門的高官必須入住官邸是許多國家的硬性規(guī)定。

另一方面，由于發(fā)達國家或地區(qū)在歷史上也曾經(jīng)歷過市場與政府關系權責不清、尋租性腐敗、各種隱性腐敗層出不窮的時期，住房腐敗問題也曾相當嚴重，因而各國在實踐中不斷建立健全官邸制度，并輔以一系列配套機制，以加強對住房腐敗的監(jiān)督和懲罰力度。例如，新加坡在建國初期只有9%的公民擁有公共住房，而其中大部分都為權貴階層享有，治理嚴重的住房腐敗問題是新加坡推行官邸制的直接原因。

規(guī)定官員住房薪酬須公開

從世界范圍來看，官邸制在很多國家已經(jīng)實行多年，其中的突出代表是家喻戶曉的美國白宮、法國愛麗舍宮和英國唐寧街10號、俄羅斯克里姆林宮等。

雖然各國官邸制存在實施細則上的差別，但其共同特點是：官員對官邸只有居住權而沒有產(chǎn)權，無論如何，官邸都是公共財產(chǎn)的一部分，按規(guī)定配置內部設備，費用則由國家承擔。官員在任職期間入住，卸任后搬出，多數(shù)國家還為高級官員提供住房補貼。此外，很多實行官邸制的國家也規(guī)定官員住房、薪酬待遇等必須公開透明，接受社會監(jiān)督，防止政府高級官員謀取住房特權。

可以說，官邸制在國外的長期實踐已經(jīng)取得了顯著成效，除了保障關鍵部門公職人員的生命財產(chǎn)安全以外，官邸制的主要作用在于防治和監(jiān)控官員住房腐敗。

官邸制讓腐敗無所遁形

從官邸制在發(fā)達國家的實施經(jīng)驗來看，該制度主要從兩方面入手遏制住房腐敗問題：首先，杜絕相關公職人員住房開支大、鋪張浪費嚴重的現(xiàn)象；其次，防止官員利用手中權力以權謀房，搞“權房交易”。

另外，官邸制還具有強化公仆意識、督促官員勤政節(jié)約的作用。

在德國，除了總統(tǒng)以外的官員并沒有嚴格規(guī)定必須入住官邸，但德國通過與官邸制相配套的住房監(jiān)管體系對官員住房腐敗問題進行嚴格查處。德國前總統(tǒng)武爾夫被媒體披露在2008年任下薩克森州州長期間通過不法手段獲得一大筆低息貸款用于購房，導致其最后不得不引咎辭職。

正是通過完備的官邸制，印度馬哈拉施特拉邦最高官員阿舒克·恰范的孟買房產(chǎn)腐敗案才得以被公之于眾。阿舒克·恰范在孟買海邊的黃金地段以自己親戚的名字擁有至少三套住房，由于地段好，這些公寓每套的市值高達8000萬盧比 （約合人民幣 1168萬元），而這些住房是政府出資興建準備分配給印巴沖突中陣亡士兵遺孀的。

不能忽視的是，住房腐敗的根源是市場和權力的勾結，無論是官員利用手中大權多建多占住房，還是以職權影響市場差價或違規(guī)占地，都需要通過完備的廉政制度得以治理。從這個意義上來說，完備的官邸制和規(guī)范的官員住房監(jiān)督，離不開完善的法治體系、公開透明的信息、成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境以及民眾的高度反腐敗意識。

對我國的啟示：建立健全廉政制度 將官邸制入法

官邸制作為廉政制度的重要組成部分，通過各國的實踐已被證明能夠在治理腐敗的過程中發(fā)揮作用。探索實行官邸制，也反映了我國力圖通過主動推進制度化進程來抑制腐敗的努力和決心。

實行官邸制需要科學的頂層設計，統(tǒng)一謀劃。對官邸制的主體資格和適用范圍，即什么級別和類型的官員必須入住官邸，什么級別和類型的官員可以選擇入住官邸，官邸的建造標準、資金來源、官邸的使用權和所有權關系、使用官邸的違規(guī)違紀責任，等等，都需要制定詳盡又明確的章程和規(guī)定。

對預防住房腐敗有效的官邸制，需要一系列配套制度的約束和保障，如果相關配套制度欠缺則有可能影響官邸制應有功能的充分發(fā)揮。因此，要徹底杜絕以權謀房現(xiàn)象的發(fā)生，不僅要有官邸制，還需要建立健全與之配套的廉政制度。

綜合國外的經(jīng)驗來看，官邸制的運行需要具備兩個前提：對官員現(xiàn)有住房情況進行梳理和建立官員住房信息公開制度，引入民眾監(jiān)督。從根本上來說，導致官員住房腐敗的原因是官員手中不受制約或制約不足的權力，因此，要真正解決官員的住房腐敗，必須從強化制度、法律、民眾和媒體的監(jiān)督能力入手，把權力關進制度的籠子。

在借鑒國外經(jīng)驗的同時，還需要將官邸制納入立法軌道，加強對官邸制的監(jiān)督，使其在陽光下運行，預防與懲治因官邸產(chǎn)生的不正之風。