“招式”頻出難控房價，“問責制”遭遇“軟執(zhí)行”

事實上，嚴控房價一直是各地貫穿全年的工作，不少城市使出“渾身解數(shù)”，創(chuàng)新調(diào)控“招式”。抑制供需兩端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)被“壓低”，短期內(nèi)降了溫，但未有實質(zhì)性影響。

例如，北京在２０１３年初“國五條”落地細則中明確要求“新項目價格不高于周邊，老項目價格不高于前期”，臨近年底又要求每平方米單價超過４萬元的新盤不予發(fā)放預(yù)售證。一些地方甚至在調(diào)控細則中明確表示“加大中低價中小戶型產(chǎn)品審批”。上海、廣州等地大量推出郊區(qū)盤以平抑房價。

業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財政，也就難以控制住房價。中原地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１３年全國主要的４０個城市，土地成交額高達１４７０７億元，同比２０１２年上漲４５％。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

“一面是政府高喊‘嚴控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過于依賴。”張大偉表示，房價與地價總是相互影響。在樓市火爆的時候，地方政府更愿意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。目前看來，房價控制目標集體不達標將成必然。

“房價調(diào)控目標難以實現(xiàn)，嚴厲問責不能落空?！敝袊笖?shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示，問責制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢必將削弱調(diào)控政策的影響力。購房者不僅對“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至也會質(zhì)疑樓市長效調(diào)控機制。不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責制落實的難度，“如何問責，誰來問責，對誰問責”等都會遭遇“軟執(zhí)行”。

經(jīng)濟學(xué)者馬光遠表示，房價調(diào)控目標是政府對于百姓的“承諾”，沒有完成目標而“爽約”，蒙混過關(guān)只會喪失公信力。

“定目標”應(yīng)注重科學(xué)性，調(diào)控長效機制亟待建立

事實上，除了房價調(diào)控年度目標“落空”，個稅調(diào)控也被“懸空”，除北京外，多城市在執(zhí)行中未公布房屋交易２０％個人所得稅的征收實施細則，政策變成了“只見樓梯響，不見人下來”。

而在歷次調(diào)控過程中，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象沖抵調(diào)控效果。購房者為了突破家庭限購數(shù)量，“假離婚”之類的招數(shù)“應(yīng)運而生”；開發(fā)商為了逃避限價監(jiān)管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價的行為屢禁不止。最后的結(jié)果是房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降了，開發(fā)商錢也沒少賺，但房價上漲的頑疾卻難以治愈。

歲末年初，開發(fā)商推盤的積極性明顯降低，二手房市場的新增房源量和客源量也有所下降。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，各地年底調(diào)控“升級”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計數(shù)字，但畢竟“治標不治本”。當前市場趨冷出現(xiàn)觀望情緒，未來在剛需自住為市場主體的城市，需求仍將會得到持續(xù)釋放。

高地價、高利潤導(dǎo)致高房價的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財政依賴就無法改觀。專家提出，要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)貫徹好三中全會提出的要“完善干部考核評價制度”，“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。

中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，著眼未來，調(diào)控方式上會有所變化，以目標控制為手段的調(diào)控方式將會逐步淡化。２０１４年，應(yīng)加快推動土地制度改革、房產(chǎn)稅擴容等，不動產(chǎn)登記制度的出臺令人期待。

住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責任應(yīng)下沉給地方，對個別房價上漲過快的城市要適時約談，共同尋找房價上漲過快的原因，制定行之有效的辦法?！?/p>