二、落實領導責任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用

加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須落實領導責任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實發(fā)揮好領導核心作用。要根據(jù)中央的決策部署，制定本地區(qū)本部門改革的實施方案，明確路線圖和時間表，及時解決改革中遇到的困難和問題，加強督促檢查，精心組織實施，確保改革有領導、有步驟向前推進。

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進和重點突破相促進，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進。抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動全身的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得突破，牽引和帶動其他各方面改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，科學把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向。對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進；對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識；對實踐發(fā)展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，可以先行試點，取得經(jīng)驗后再推開。注意把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，加強各項改革之間的協(xié)調(diào)配合，使之產(chǎn)生共振效果，放大改革效應。

當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益很多，特別是許多改革舉措直接關(guān)系群眾的切身利益。必須完善科學民主決策機制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。各級黨委要按照《決定》的要求，充分發(fā)揚民主，加強對改革思路和重要舉措的研究和論證，通過民主協(xié)商、項目評估、決策咨詢等方式增強改革決策的科學性、協(xié)調(diào)性。要以重大問題為導向，以改革中涉及的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點，廣泛開展社會協(xié)商，認真聽取群眾意見，集思廣益，把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強同各民主黨派的政治協(xié)商，通過協(xié)商會、談心會、座談會等形式認真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設，更好發(fā)揮專家學者在改革決策中的積極作用。

落實領導責任，重在督促檢查、狠抓落實。各級黨委要建立健全領導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務的責任主體、工作部門；在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務，以項目化方式對改革任務進行分解、組合，強化跟蹤落實，確保各項改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到2020年，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務。可以說，時間緊，任務重，必須以只爭朝夕的精神和扎實有效的舉措把各項改革任務落到實處。為協(xié)調(diào)推進各方面改革，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委也要成立領導小組和相關(guān)機構(gòu)，并盡快投入工作，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導和保證。