若延退勢(shì)在必行 將如何進(jìn)行？

目前世界主流的男性退休年齡仍是在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。但近年來，發(fā)達(dá)國家的確顯示出提高領(lǐng)取退休金年齡的傾向。如美國從2000年開始逐步延長退休年齡，計(jì)劃到2027年延長至67歲；德國從2012年起執(zhí)行延退，計(jì)劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國、英國、馬來西亞等都正在計(jì)劃或執(zhí)行各自的延退政策。

如果中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步向這些國家看齊，伴隨老齡化的加速發(fā)展，延退或是不可避免的選擇。但何時(shí)開始？以何種步調(diào)進(jìn)行？

中國社科院世界社會(huì)保障中心秘書長齊傳鈞明確向記者表示，他并不支持現(xiàn)在就延遲退休，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，五六十歲的人就業(yè)能力已經(jīng)比較弱，整體醫(yī)療保障又不夠發(fā)達(dá)，許多人的生存狀況不佳。但他同時(shí)承認(rèn)，中國老齡化速度太快，逼得延退一事已經(jīng)“等不起”。

“延退要經(jīng)歷很長時(shí)間才能提高5到10歲，我們必須早做準(zhǔn)備，否則到時(shí)候就太晚了?！饼R傳鈞說，“我們?cè)?jīng)就中國老齡化速度做過課題研究，我國老齡化起步水平比較低，但是發(fā)展特別快。2000年我們進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候，與發(fā)達(dá)國家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就會(huì)把這個(gè)差距追上。西方國家經(jīng)過上百年，我們老齡化來得太快。中國很多問題很倉促，只能在矛盾的互動(dòng)中加以解決。”

目前的共識(shí)是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多長時(shí)間走完，卻并沒有形成共識(shí)。清華大學(xué)向人社部提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)一攬子改革方案方案中，男女的退休年齡均被延長到65歲，整體用時(shí)15年。但褚福靈認(rèn)為，整個(gè)延退或許要用30到50年才能完成。

這并不是唯一的分歧點(diǎn)。不少政策建議者提出，我國的勞動(dòng)者具體情況千差萬別，實(shí)行“一刀切”的延退本身就是一種不公，他們認(rèn)為，彈性退休制是既能因應(yīng)個(gè)人現(xiàn)實(shí)，又能減少延退公眾阻力的一種可行方案。

2010年，上海開始試點(diǎn)彈性退休制度，將男性和女性的退休年齡柔性放寬到最高65歲和60歲，允許當(dāng)事人自行選擇。延退期間，企業(yè)及個(gè)人仍按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。

白天亮認(rèn)為，彈性退休最大的難度，在于實(shí)施中可能誘發(fā)新的不公?！白约合胙油?，單位未必想留；單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。前者容易產(chǎn)生‘權(quán)錢交易’，后者容易產(chǎn)生‘一言堂’或‘暗箱操作’，都帶來了不公平。這在有編制限制、‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’的事業(yè)單位更復(fù)雜?！?/p>

很多人進(jìn)而指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制才是彈性退休可能引發(fā)爭議的最大原因所在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員早退或晚退，都會(huì)被理解為利用政策優(yōu)勢(shì)趁機(jī)多撈一筆。白天亮認(rèn)為：“如果雙軌制不及時(shí)加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)讓人將其與雙軌制本身存在的不公平聯(lián)系起來并進(jìn)行放大，招致更大的不滿?！?/p>

延遲退休的另一面：提高繳費(fèi)年限

與“延遲退休”話題相關(guān)的內(nèi)容至少有三項(xiàng)：其一，涉及一個(gè)人停止工作，或與用人單位勞動(dòng)合同自然終止的年齡；其二，涉及一個(gè)人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；其三，還涉及一個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的繳費(fèi)年限。

目前我國實(shí)行的制度允許一個(gè)人在繳養(yǎng)老保險(xiǎn)15年之后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額不高，約相當(dāng)于退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的15%，但每多繳一年這個(gè)比例能夠增加1%；而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以繳費(fèi)總額為基礎(chǔ)計(jì)算，總額越高，數(shù)目也越大。

兩個(gè)部分的設(shè)計(jì)都致力于讓人們自覺自愿提高繳費(fèi)年限，但考慮到現(xiàn)實(shí)情況和人們的觀念，繳費(fèi)年限只定為15年。此前，媒體一度傳出“多部委已就延長養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識(shí)”的消息，但被人社部副部長胡曉義否認(rèn)，他表示相關(guān)部門并沒有對(duì)此發(fā)表意見，目前仍是鼓勵(lì)參保者自愿延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

褚福靈認(rèn)為，現(xiàn)在我國對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)最低年限15年的規(guī)定太短?！敖窈蟛荒苷f交15年就萬事大吉了,下一步這個(gè)年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福靈說，“也就是說，你要領(lǐng)到正?；蛘哌_(dá)到一定替代率水平的養(yǎng)老金，比如替代率達(dá)到50-60%的養(yǎng)老金，你繳費(fèi)要達(dá)到30年，而不是15年。”他認(rèn)為，國際上所見皆是繳費(fèi)35年以上甚至40年才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的事例，相比之下，中國15年的繳費(fèi)時(shí)限顯得過短而難以持續(xù)。

楊俊也表示，現(xiàn)在西方國家正開始意識(shí)到延遲退休對(duì)整個(gè)國家來說有巨大意義，刺激勞動(dòng)力的供給、平衡社會(huì)發(fā)展和財(cái)政壓力，因而許多國家會(huì)使用一些手段刺激國民延遲退休年齡，提高全額養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限就是其中最典型的方法。

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