突出以人為本，實現(xiàn)重點攻堅

　　——推進新型城鎮(zhèn)化，必須考慮“三農”問題的各種關切

　　記?者：當前，我國的改革已經進入深水區(qū)，需要解決的問題都是一些難啃的“硬骨頭”，推進城鎮(zhèn)化建設是否也面臨這樣一種局面？應該如何破解？

　　宋?立：推進城鎮(zhèn)化建設已漸成共識，但是如何有序有效推進，各方還有許多不同的觀點。我理解認為，這也是黨和政府提出要積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的原因所在。

　　記?者：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“新”在何處？如何以人為核心？

　　宋?立：有一種觀點我很認同，就是要“新”在五個堅持：堅持以人為本，走發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化包容發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)互動，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅持產城融合，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)產城協(xié)同發(fā)展；堅持集約高效，走以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；堅持綠色低碳，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　劇錦文：在我看來，以人為核心，是新型城鎮(zhèn)化的亮點所在。過去我們一提城鎮(zhèn)化，很多人就會想到是征地蓋房子，是修建更好的基礎設施，反而忽視了以人為核心才是城鎮(zhèn)的關鍵。其實，城鎮(zhèn)化不僅是自然人的城鎮(zhèn)化，而且也是社會人的城鎮(zhèn)化，也就是說新進入城鎮(zhèn)的農村人口，能夠在城市里住有所居、學有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、娛有所樂、病有所醫(yī)，平等享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共服務，并以此逐步提升人的綜合素質，實現(xiàn)人的真正城鎮(zhèn)化。

　　宋?立：城鎮(zhèn)化會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，但是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，絕不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質量，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。

　　記?者：我注意到，兩位專家在談及新型城鎮(zhèn)化時，對農村、農民、農業(yè)問題都有特別的關注，這是否意味著“三農”問題也是推進新型城鎮(zhèn)化的一個關鍵所在？

　　宋?立：是這樣的。當前，我國的城鎮(zhèn)化還存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。2011年，我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，但其中包括了1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工和隨遷人口。這部分人口并沒有真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有35%，遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。因此，從一定意義而言，“三農”問題和推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化息息相關。我認為，未來的城鎮(zhèn)化需要著力推動農民工市民化、農民工家屬市民化和農村先富人口市民化等三個市民化進程，解決進城人員的“僑居”或“客家”狀態(tài)。

　　劇錦文：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化會占用農村土地，農業(yè)人口會轉變成城鎮(zhèn)人口，這中間會發(fā)生工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村的矛盾。尤其在我國特有的土地與戶籍體制下，出現(xiàn)的總是工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化，總是“三農”在承擔著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，事實證明，這種非均衡的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。因此，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須考慮農民的重大關切：要通過推進農村土地制度改革，進一步明確界定農民對土地的產權關系，使得工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地能夠充分體現(xiàn)農民的利益；要通過改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、教育等制度，使得已經轉變成工人的農民真正成為“市民”，而不是總戴著“農民工”和“鄉(xiāng)下人”的帽子。

　　記?者：通過兩位專家的介紹，我切實感受到積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是一項事關改革開放全局的重要戰(zhàn)略。對于未來，兩位專家有何預期？

　　宋?立：過去那種依靠農村廉價勞動力、粗放利用土地資源的發(fā)展模式，以及城鄉(xiāng)間非均等公共服務下的低成本城鎮(zhèn)化已經難以持續(xù)，未來必須以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化為依托，“四化”協(xié)調互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　劇錦文：可以預見，在新型城鎮(zhèn)化建設的強力推動下，我國固有的城鄉(xiāng)分割的二元體制將會得到實質性改變，許多長期得不到解決的難題，很有可能在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中得以解決，比如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及土地制度等。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。應對得當?shù)脑?，必將為我國未來的改革發(fā)展釋放更多的發(fā)展紅利。