烏克蘭沖突為何久拖不決

三年前的２月１１日到１２日，烏俄法德四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在白俄羅斯首都明斯克徹夜談判，最終就解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成共識(shí)，促成三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏克蘭東部民間武裝簽署了新明斯克協(xié)議。

新明斯克協(xié)議一度被寄予厚望，但三年來(lái)，這一協(xié)議只停留在紙面，協(xié)議規(guī)定的第一步“雙方全面?；?、從沖突地區(qū)后撤重武器”都未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，烏克蘭東部地區(qū)沖突不斷，人們依然看不到解決危機(jī)的曙光。

執(zhí)行協(xié)議的低意愿

新明斯克協(xié)議難以執(zhí)行，最直接原因是各方立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，而且不愿意妥協(xié)。

烏克蘭政府堅(jiān)持兩步走方案，即首先恢復(fù)對(duì)烏克蘭東部與俄羅斯接壤地區(qū)的控制權(quán)，之后才可進(jìn)行地方選舉，繼而進(jìn)行憲法改革等。烏政府因此責(zé)怪東部民間武裝不執(zhí)行?；饘?dǎo)致新明斯克協(xié)議難以繼續(xù)執(zhí)行，并拒絕與之對(duì)話。

俄方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，俄方認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照新明斯克協(xié)議的規(guī)定，首先應(yīng)著眼于推進(jìn)烏東部地方選舉，并通過(guò)大赦法案，中央政府應(yīng)與烏東部地方政府實(shí)現(xiàn)直接對(duì)話，協(xié)商解決問(wèn)題。

法德兩國(guó)及歐安組織則多次強(qiáng)調(diào)，沖突雙方應(yīng)徹底停火，開(kāi)啟政治對(duì)話，并指責(zé)俄羅斯未能促成烏東部地區(qū)武裝執(zhí)行協(xié)議。歐盟也因此多次延期對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，但俄方堅(jiān)稱本國(guó)僅發(fā)揮調(diào)解作用，并非協(xié)議執(zhí)行方。

圍繞新明斯克協(xié)議，各方立場(chǎng)分歧只是表象，背后是各自不同的戰(zhàn)略利益和地緣政治考量?？偟膩?lái)說(shuō)，俄羅斯希望維持現(xiàn)狀，把烏東地區(qū)當(dāng)成“緩沖區(qū)”，以延緩乃至阻止烏克蘭加入西方陣營(yíng)；烏克蘭政府希望借烏東問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外支持，強(qiáng)化倒向西方的戰(zhàn)略選擇；法德雖然希望看到烏克蘭危機(jī)早日解決，但難以發(fā)揮決定性作用。各方戰(zhàn)略利益分歧，最終導(dǎo)致對(duì)于執(zhí)行新明斯克協(xié)議缺乏意愿和行動(dòng)。

遠(yuǎn)俄近歐的新現(xiàn)實(shí)

三年來(lái)，烏俄之間對(duì)立加劇，也是協(xié)議難以落實(shí)的一大原因。烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）日前通過(guò)法案，將東部民間武裝控制區(qū)定性為“臨時(shí)被占領(lǐng)土”，將俄羅斯稱為“侵略者”，并賦予烏總統(tǒng)在“臨時(shí)被占領(lǐng)土”動(dòng)用武裝力量對(duì)抗“侵略”的權(quán)力。

俄羅斯國(guó)際關(guān)系委員會(huì)專家亞歷山大·古辛認(rèn)為，這一法案與新明斯克協(xié)議精神相背離，顯示烏政府希望對(duì)新明斯克協(xié)議做出修正?？紤]到２０１９年烏克蘭即將舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉，反俄仍將是選戰(zhàn)的主要內(nèi)容，因此當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟也并不急于推動(dòng)落實(shí)新明斯克協(xié)議。

烏俄對(duì)立加劇背后，是三年來(lái)烏克蘭在去俄羅斯化和擁抱歐洲的道路上越走越遠(yuǎn)：歐盟對(duì)烏克蘭實(shí)施免簽制度、雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效……

西方國(guó)家對(duì)于烏克蘭也“展開(kāi)雙臂”。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟和美國(guó)多次對(duì)烏經(jīng)濟(jì)“輸血”，盡管未達(dá)到承諾的額度，但也幫助烏克蘭走出經(jīng)濟(jì)衰退。２０１６年底烏克蘭國(guó)內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)２．２％，２０１７年也保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

烏克蘭政治管理和分析研究所所長(zhǎng)魯斯蘭·波爾特尼科表示，隨著各資助項(xiàng)目相繼到期，烏克蘭在未來(lái)三年需歸還２８０億美元外債，仍需西方國(guó)家的幫助。但他認(rèn)為，西方國(guó)家可能繼續(xù)資助烏克蘭，但目的僅為維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)避免大規(guī)模投資，因此烏克蘭寄望西方國(guó)家謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

解決危機(jī)的“新路徑”？

當(dāng)前，新明斯克協(xié)議表面上仍是被各方接受的、解決烏克蘭問(wèn)題的基礎(chǔ)。但新的變化正在發(fā)生。自法德兩國(guó)主導(dǎo)的諾曼底模式陷入僵局后，俄美兩國(guó)的特使蘇爾科夫—沃爾科會(huì)晤模式逐漸被各方寄予厚望。

目前，俄美雙方會(huì)晤已舉行四輪，重點(diǎn)討論在頓巴斯沖突地區(qū)部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)一事。去年９月，俄總統(tǒng)普京提議，在烏政府軍與民間武裝控制區(qū)的分界線區(qū)域部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，以保護(hù)歐安組織在當(dāng)?shù)氐挠^察團(tuán)。但烏政府強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)?wèi)?yīng)具有更高權(quán)限，應(yīng)該部署在整個(gè)沖突地區(qū)，包括俄烏邊境，而且俄方不可參與維和行動(dòng)。

多方分析認(rèn)為，俄美雙方如果能就聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)部署問(wèn)題達(dá)成一致，將對(duì)全面?；稹⑦M(jìn)而推動(dòng)政治解決烏克蘭問(wèn)題打開(kāi)一扇大門(mén)。

但俄羅斯政治分析中心專家切斯納科夫認(rèn)為，俄美雙方立場(chǎng)差距仍然過(guò)大，今年俄美雙方還將就烏克蘭問(wèn)題展開(kāi)多次會(huì)晤，談判主要作用僅限于協(xié)調(diào)立場(chǎng)、避免沖突進(jìn)一步升級(jí)。

烏克蘭沖突久拖不決，不僅涉及烏俄雙方，更折射出俄羅斯和西方長(zhǎng)期博弈的戰(zhàn)略背景。從實(shí)際效果來(lái)看，新明斯克協(xié)議成了擺設(shè)，但烏克蘭沖突最終還要對(duì)話解決，從這個(gè)角度來(lái)看，新明斯克協(xié)議仍不失為一個(gè)各方可以據(jù)此討價(jià)還價(jià)的標(biāo)桿。

（新華社北京２月１２日電）