英國脫歐，歐盟準備好了嗎？

■國防科技大學國際問題研究中心 樊晨

近日，英國脫歐事務大臣戴維斯表示，英國希望同歐盟協(xié)商出一份脫歐協(xié)議，但同時也做好了在沒有協(xié)議的情況下退出的準備。言論引發(fā)軒然大波，強制脫歐的英國站在風口浪尖，意向已決，歐盟準備好了嗎？自“脫歐程序”開啟以來，漫長的多邊談判，始終未取得實質(zhì)進展，預定期限一再推遲，歐盟方面一再示警。

當?shù)貢r間3月29日午間，英國啟動“脫歐”程序的信函被遞交至歐洲理事會主席圖斯克手中。

歐盟可謂是人類社會文明歷史上的一個“創(chuàng)造性產(chǎn)物”，通過文明的方式實現(xiàn)了歐洲數(shù)十個國家的統(tǒng)一，改變了血腥戰(zhàn)爭統(tǒng)一歐洲的歷史傳統(tǒng)。而由于地理原因，英國長期奉行離岸平衡歐洲大陸事務的政策，對歐盟也保持著若即若離的態(tài)度，“光榮的孤立”在歐盟體系間。英國具有獨立自主的政治經(jīng)濟政策，不僅沒有加入歐元區(qū)，也不是申根國家，對邊境進行限制管控，儼然成為歐盟里的“另類”國家。英國發(fā)行獨立貨幣，首都倫敦作為世界金融中心，始終保有較強進出口競爭力，也使得英國對于歐洲大陸事務的參與長期“離線”。值“歐債危機”的關(guān)鍵時期，利益分歧、政策不和，英國作為歐洲傳統(tǒng)強國逐步喪失歐盟中的地位與參與權(quán)。

面對英國的離去，處于十字路口的歐盟亟待改革與轉(zhuǎn)型。還記得《沙爾利周刊》事件爆發(fā)時，各國領(lǐng)導人團結(jié)起來，展現(xiàn)出捍衛(wèi)言論自由與歐洲價值理念的團結(jié)意志。但令人遺憾的是，他們畢竟來自不同的“國家”，代表不同的“民族”。在巨大的民生問題的重壓下，他們只對本國選民負責，超國家聯(lián)盟的幻想只能丟在一邊。脫歐已成定局，歐盟必然需要拿出解決地區(qū)問題方案，實現(xiàn)歐盟財政權(quán)力的統(tǒng)一，否則便面臨解體的風險。

“脫歐”風起云涌，“民粹主義”逐步回溫

禍不單行，歐盟重要成員國之一的意大利，前期也針對脫歐問題展開公投。意大利總理倫齊未能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的政治制度改革，打破機構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，只能尷尬辭職。 意大利國內(nèi)“脫歐”勢頭高漲，“五星運動黨”持續(xù)增強政治影響力，釋放“脫歐”信號，引導輿論導向。 失去英國，歐盟已承受來自各方面巨大壓力與損失，再面臨意大利危機，歐盟遭遇了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。正如德國《世界報》文章所言：“歐洲從根基上開始動搖，歐洲合作的半個多世紀以來，首次顯現(xiàn)出歐盟作為整體失敗的跡象?！睔W盟何時能實現(xiàn)真正意義上的改革變新，讓成員國更具歸屬感，尚且仍是未知數(shù)。

離開了市場就沒有經(jīng)濟，反對國家直接干預，這般經(jīng)濟自由主義盛行以來，歐洲發(fā)達國家內(nèi)部貧富差距日益增大，對財富分配不均，更引發(fā)底層民眾怨聲載道。經(jīng)歷金融危機與“歐債危機”雙重打擊后，歐洲普通民眾生活更是舉步維艱。此時軟弱無力的歐盟經(jīng)濟政策并沒有直接有效解決問題，而使得各國均長期處于經(jīng)濟萎靡狀態(tài)，復蘇勢頭乏力。此時的歐洲，大量“極右翼”政黨便借著表達中下層民眾訴求的幌子登上政治舞臺，宣揚民粹主義，開展“公投”系列活動。某種意義上，此時的民主制度失靈成為了歐洲各種危機和矛盾積重難返的根源。民粹主義回升，“公投”不再是為政府解決問題提供導向，反成為向政府施壓、脅迫政府的方式。

經(jīng)濟震蕩即將來襲，債務危機不絕于耳

步入2017年，此前已逐步趨向緩解的歐元區(qū)主權(quán)債務危機風波又起，各國經(jīng)濟出現(xiàn)不同程度低迷。而受大選前景不確定的影響，法國的債券風險溢價水平回到2012年金融危機時的水平。同時，越來越多的國家擔心希臘還不上債。在歐洲民粹主義抬頭、“脫歐”成為可選項的背景下，任何一國的債務危機都會把歐元區(qū)乃至整個歐盟架在火上“烤”。

作為歐盟排名第三的經(jīng)濟體英國脫離歐盟，對于其他諸國帶來的損失不單單是上百億“分手費”所能衡量的，損失與影響也超出數(shù)字的估算范圍。英國退歐，雙邊自由貿(mào)易條款解除，原先屬于英國的龐大進出口占比出現(xiàn)輪空，導致歐盟整體貿(mào)易總額萎縮，對實體經(jīng)濟尤其是出口貿(mào)易和制造業(yè)造成影響。

對于歐盟，失去有強大金融優(yōu)勢的英國，也會對實體經(jīng)濟的發(fā)展造成阻力，歐盟沒有足夠發(fā)達的高新技術(shù)研究與應用能力，也沒有充盈的廉價勞動力，何以吸引外資流入，又如何走出經(jīng)濟低迷。有人說，歐盟當今的“脫歐”問題是經(jīng)濟全球化的停滯過程，而實質(zhì)上的歐盟唯有依靠經(jīng)濟全球化給其帶來更多的機遇才能度過難關(guān)。

由于經(jīng)濟活動水平降低以及“脫歐”談判將要持續(xù)2年之久，貨幣體系也將進入一段不穩(wěn)定期。屆時，金融實體之間、國際國內(nèi)之間的互相惡性螺旋形影響會周期性持續(xù)性地影響歐盟經(jīng)濟走勢。

外交失策引發(fā)分歧，難民問題多方無解

2015年歐洲難民潮爆發(fā)，成為二戰(zhàn)以來歐洲面臨的最嚴重的難民危機。根據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年有36.4萬難民經(jīng)地中海進入歐洲。其中，經(jīng)由地中海中部進入歐洲的難民人數(shù)增加了近五分之一，達到18.1萬，來自非洲的難民壓力仍在增加。對于已經(jīng)入境的難民如何安置，各國展現(xiàn)出冷暖不一態(tài)度，歐盟作為領(lǐng)導機構(gòu)，也未達成有效安置政策與難民分擔方案，致使難民潮下的歐洲大陸矛盾重重。大量難民的涌入，缺乏有效管控，嚴重威脅了各國安全形勢，擾亂了歐洲人民生活秩序。

根據(jù)歐盟委員會2017年2月8日公布的難民安置進展報告，自2015年9月以來，歐盟從希臘和意大利轉(zhuǎn)移安置11966名難民，這一進度遠遠落后于預期目標。因而圍繞難民分攤與安置問題，歐盟與他國以及歐盟內(nèi)部仍需大量磋商談判和 “標準化”政策的制定下達。

難民問題的本質(zhì)，歸根結(jié)底源于歐盟的外交戰(zhàn)略。請不要忘記，在烏克蘭問題上，歐盟采取的嚴苛對峙態(tài)度，造成俄羅斯與歐盟關(guān)系一度跌入低谷，地區(qū)局勢空前緊張。歐盟長期毫無戰(zhàn)略目的的中東政策，導致多國深陷其中，耗費軍費同時，為中東民眾帶來災難，最終也將其卷入了層出不窮的恐怖主義襲擊與源源不斷的中東難民困局之中。