敘利亞停火和談還存在幾多變局？

■國防科技大學(xué)國際問題研究中心 張乃千 趙博文

出席本屆慕安會的德國防長烏爾蘇拉·馮德萊恩（中）和美國防長馬蒂斯（左）。

2月19日慕尼黑安全會議的最后一天，敘利亞問題再次成為各方討論的一個焦點(diǎn)。聯(lián)合國敘利亞問題特使、美國官員、土耳其外長以及敘利亞反對派代表等，都參與了當(dāng)天有關(guān)敘利亞問題的討論。

進(jìn)入2017年，敘利亞停火和談局面出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)折。1月底，在俄羅斯、土耳其、伊朗三國的積極斡旋下，來自敘利亞的各個政治派別就建立敘?；鹇?lián)合監(jiān)督機(jī)制達(dá)成了一致，為重啟敘利亞各方日內(nèi)瓦談判開了個好頭。隨后，敘利亞問題國際技術(shù)性會談第一次三方會議在阿斯塔納舉行，來自俄羅斯、土耳其、伊朗以及聯(lián)合國和約旦的代表與會，主要針對敘利亞問題?；饳C(jī)制建立的具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了商討。下一步，新一輪敘利亞問題和談即將在日內(nèi)瓦重啟，敘問題有關(guān)各方將有望在政治框架下重啟會談。尤其是對飽受戰(zhàn)火摧殘的敘利亞人民而言，新的一年最為歡喜的，莫過于再次看到了和平的一絲希望。

然而，冰凍三尺非一日之寒。經(jīng)過近7年發(fā)酵，敘利亞如今面臨的已經(jīng)不是一場簡單的內(nèi)戰(zhàn)，錯綜復(fù)雜的利益訴求和矛盾沖突也遠(yuǎn)非幾次談判就可輕易解決。當(dāng)下，不僅短暫的?；鸲硷@得極其“脆弱”，敘利亞和談背后仍存許多隱憂。面對敘利亞?；鸷驼効赡艽嬖诘奈粗償?shù)，尤其是美國敘利亞問題特別代表麥格克有關(guān)“俄美在敘利亞危機(jī)調(diào)解進(jìn)程中不可能實現(xiàn)協(xié)同”的觀點(diǎn)，俄羅斯外長拉夫羅夫明確表示，敘利亞政治進(jìn)程再拖延下去，對任何人都沒有好處。

敘利亞問題鬧到此番境地，美國及其支持者們可謂失落至極。從2014年之前由美國主導(dǎo)敘利亞局勢，企圖推翻巴沙爾政府另立門戶，到如今阿斯塔納和談俄、土成為主要“玩家”，美國被日漸邊緣化，意味著敘利亞問題出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。妄圖借助“政權(quán)更迭”伎倆將敘利亞拉入自己懷抱，進(jìn)一步提升中東利益的“世界警察”，已經(jīng)無法做主敘利亞的未來，在阿斯塔納和談上也只能尷尬地派出一名觀察員“充胖子”，即使是充當(dāng)“馬前卒”的沙特目前在敘利亞問題上地位也空前虛弱。在戰(zhàn)場形勢發(fā)生有利于敘政府軍的變化、巴沙爾政府民意基礎(chǔ)日漸夯實的大背景下，美國也不得不將與俄羅斯合作打擊“伊斯蘭國”恐怖主義作為新中東政策的重心，實現(xiàn)敘利亞“自主進(jìn)程解決危機(jī)”，其主導(dǎo)敘利亞和中東局勢的“雄心”可謂大大削弱。這意味著，在此次中東地區(qū)戰(zhàn)略博弈中，俄羅斯再次扳回一城。然而，隨著特朗普各項政策的日漸清晰，俄羅斯是否能“笑到最后”尚未可知。

敘利亞沖突爆發(fā)以來最為戲劇性的一幕，就是土耳其所擔(dān)當(dāng)“角色”的“大反轉(zhuǎn)”。百年宿敵的俄、土兩國在土耳其未遂政變、俄駐土大使遇刺事件后日益關(guān)系密切，在敘利亞問題?；鸷驼勆习l(fā)揮的積極作用有目共睹。長期以來，土耳其在敘利亞問題中具有重要話語權(quán)，從追隨美國目送大批極端分子進(jìn)入敘利亞，到與俄羅斯聯(lián)手打擊“伊斯蘭國”，土耳其政府的一舉一動都影響著敘利亞局勢走向。俄、土兩國此次握手言和，將進(jìn)一步改寫敘利亞問題各方力量對比。不過，這一“大反轉(zhuǎn)”再次證明“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”的同時，也在提醒著世人，在敘利亞問題上乃至俄土關(guān)系上坐著“搖擺車”的土耳其，今后還能堅定地跟著俄羅斯大哥前行多久，并不是一件很確定的事情。

通過高調(diào)介入敘利亞戰(zhàn)事，俄羅斯不僅及時挽回了自己在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和大國形象，更是揚(yáng)眉吐氣一番。阿斯塔納和談之后，土耳其事實上已經(jīng)承認(rèn)了巴沙爾政府在敘利亞的合法地位，而作為土耳其“小弟”的主要反對派武裝“敘利亞自由軍”和“征服軍”參與和談，將大大提升參加和談反對派在敘境內(nèi)反對派武裝中的代表力，進(jìn)而將決定敘利亞未來的“話語權(quán)”牢牢掌控在俄、土和巴沙爾政府手中。俄羅斯不僅維護(hù)了自己在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，更進(jìn)一步提升了在中東地區(qū)的影響力和負(fù)責(zé)任的大國形象，同時展示的強(qiáng)硬軍事實力也讓西方國家不敢輕舉妄動，可謂“一箭三雕”。

已經(jīng)持續(xù)6年之久的敘利亞戰(zhàn)火造成數(shù)百萬人民無家可歸，曾經(jīng)打著“反對獨(dú)裁政府”旗號的敘反對派不僅沒有實現(xiàn)所謂的“民主”與“自由”，反而帶來了無盡苦難。在西方世界頻頻插手、煽動流血事件的事實面前，巴沙爾領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞政府再次得到了廣大民眾支持，和平已是民心所向。與此前失敗多次的停火不同，此次阿斯塔納和談之前，敘利亞實現(xiàn)了一定程度上的停火，為政治解決敘利亞危機(jī)創(chuàng)造了極佳條件。尤其是在敘政府軍多條戰(zhàn)線取得勝利，反對派手中“底牌”漸失的大背景下，重新回到談判桌前接受第一次沒有西方世界主導(dǎo)的政治調(diào)停已經(jīng)成為可能。而隨著特朗普政府對國際事務(wù)尤其是中東地區(qū)介入尚未啟動，敘利亞亂局背后的國際“棋手”正悄然變化。巴沙爾政權(quán)背后的俄羅斯與伊朗，以及土耳其的突然“倒戈”，將有望通過和談為這場持續(xù)多年的“亂戰(zhàn)”暫時畫上一個“休止符”。當(dāng)然，寄希望巴沙爾政府趁機(jī)結(jié)束國內(nèi)亂局仍屬不易，畢竟敘利亞問題演變至今已經(jīng)不是一個國家內(nèi)政問題，而是牽扯多國利益尤其是大國角力的一場戰(zhàn)略博弈。

盡管阿斯塔納和談取得了令人歡喜的結(jié)果，其背后隱憂依舊不少。敘利亞問題錯綜復(fù)雜，政治解決遠(yuǎn)非幾次和談就能一蹴而就，尤其是此次和談實際上沒有達(dá)成任何與會各方皆贊同的協(xié)議或條款，敘境內(nèi)各派別利益訴求“眾口難調(diào)”，和談結(jié)果很有可能就是“一紙空文”。不要忘了，此次敘利亞各方能回到談判桌前，與敘政府軍在戰(zhàn)場上的強(qiáng)勢推進(jìn)和反對派手中“底牌”漸失不無關(guān)聯(lián)，因而軍事對抗結(jié)果仍是決定敘利亞局勢走向的重要因素。此外，敘利亞各反對派之間的齟齬不斷、如何應(yīng)對來自“伊斯蘭國”的吞并威脅、土耳其與巴沙爾政府的互相不信任、美國等西方國家未來針對敘利亞將如何“出手”，都是影響敘利亞局勢發(fā)展的重要因素。在戰(zhàn)場上得不到的，更不要寄希望于在談判桌上得到，阿斯塔納會談雖然是敘利亞問題上一件“里程碑”式事件，但政治解決敘利亞問題并非從此一片坦途。未來，停火和談能否為暫時的?；稹氨ｑ{護(hù)航”，敘利亞又該如何尋求更為持久的和平，最終找尋破解國家分裂的“藥方”，依舊任重道遠(yuǎn)。