依賴北約，抑或倚重歐盟？

——歐盟國家防務(wù)取向“全譜”解讀

■倪海寧　朱紅利　徐宏輝

2016年9月，首次沒有英國首相參加的歐盟非正式峰會在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開，與會27國領(lǐng)導(dǎo)人深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”、建立“歐洲軍隊”的防務(wù)一體化路線圖，并計劃于今年12月制訂具體實施方案。?

近年來，北約仍發(fā)揮著“美歐關(guān)系紐帶”和歐洲安全“保護(hù)傘”的作用，而誕生于上世紀(jì)末的歐盟防務(wù)機(jī)制——共同安全與防務(wù)政策（原稱ESDP，現(xiàn)為CSDP）的發(fā)展也頗引人矚目，正在巴爾干地區(qū)、非洲乃至亞洲等地區(qū)發(fā)揮著獨特的國際影響力。如今，20多個歐洲國家兼有北約歐洲盟國和歐盟成員國雙重身份，這些國家對待北約和CSDP的不同態(tài)度，如同一道全息光譜，折射出歐盟國家不同的防務(wù)政策取向。

傳統(tǒng)“大西洋主義”國家——

為協(xié)助北約而支持CSDP

所謂傳統(tǒng)“大西洋主義”國家，指在防務(wù)上更偏重于依賴北約這一跨大西洋安全合作基石的歐盟國家。除了“脫歐”前一直以“美歐間的橋梁和紐帶”自居的英國，還包括丹麥、荷蘭、葡萄牙等國。這些國家認(rèn)為，在CSDP“補(bǔ)充乃至幫助北約”的前提下，可默許乃至有限支持CSDP。

丹麥?zhǔn)俏ㄒ徊粎⒓覥SDP的歐盟國家，一直視北約為“唯一的國家防務(wù)基石”。丹麥1993年批準(zhǔn)了標(biāo)志著歐盟成立的《馬斯特里赫特條約》，卻保留了多項例外，其中之一就是“丹麥不參加歐盟共同外交與安全政策（CFSP）中具有防務(wù)意義的決策”。丹麥迄今仍不參與CSDP的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也未向歐盟軍事和民事行動提供人員。

荷蘭一直將北約視為其防務(wù)乃至安全政策的基礎(chǔ)，不僅一直給予北約政治支持、積極參與北約軍事行動，還根據(jù)北約的標(biāo)準(zhǔn)確定本國軍事學(xué)說。但以“海上馬車夫”身份開啟資本主義時代之門的荷蘭，素以靈活務(wù)實著稱。荷蘭對北約的決策程序也有不滿，認(rèn)為其政治平等性不足。因此，在“尋找新戰(zhàn)略平衡點”理念的推動下，荷蘭支持發(fā)展CSDP，但認(rèn)為歐洲防務(wù)一體化不應(yīng)影響到北約對歐洲安全的主導(dǎo)地位。

葡萄牙是北約創(chuàng)始成員國之一，多年來與美國的防務(wù)關(guān)系十分密切，對北約在科索沃、阿富汗、伊拉克和利比亞的軍事行動可謂“無役不與”。葡萄牙對CSDP的參與度起初較低，但近年來有轉(zhuǎn)變，相繼參加了歐盟在剛果（金）、幾內(nèi)亞比紹、中非、乍得、波黑、科索沃、格魯吉亞、巴勒斯坦等國家和地區(qū)的任務(wù)。葡軍政人士廣泛認(rèn)為，CSDP是歐洲一體化建設(shè)中最有活力的領(lǐng)域之一，強(qiáng)力支持它并推動北約與之更有效地合作，有利于北約的發(fā)展。